Дело № 5-233/2025

Суть дела

<title></title> № УИД 91RS0№-69 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 июля 2025 года          г. Симферополь Судья Железнодорожного районного суда суда города Симферополя Республики Крым (г. Симферополь, ул. Хромченко, 6А) Цыганова Г.Ю., с участием помощника Керченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении: Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ОГРН 1159102022738, ИНН 9102157783, юридический адрес: 295051, <адрес>, УСТАНОВИЛ: Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (сокращенное наименование ФГУП «КЖД»), 12.04.2025, в 02 часа 17 минут совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в невоспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ «Участок железнодорожного пути от станции Багерово (включая станцию Багерово) через станцию Керчь-Южная Новый парк до точки с ординатой 156 км ПК4+01» в районе 5 пикета 170 километра неустановленного лица путем перелаза через ограждение. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенным о дате, времени, места рассмотрения, не обеспечило, от представителя ФГУП «КЖД» ФИО2 поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения, учитывая выполненные ФГУП «КЖД» меры по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (установление периметрового ограждения зоны транспортной безопасности, наличие интеллектуальной системы видеонаблюдения, периметровой сигнализации), кроме того предприятием заключен договора ФГП «ВО ЖДТ» на охрану ОТП от актов незаконного вмешательства, которым предусмотрено воспрепятствование проникновению нарушителей и запрещенных предметов в зоне транспортной безопасности, а потому полагает, что ответственность за невоспрепятствование проникновению нарушителя лежит на ФГП «ВО ЖД». Также ходатайствовала об уменьшении размера взыскиваемого штрафа при назначении административного наказания, просит учесть, что ФГУП "КЖД" финансируется из федерального бюджета путем предоставления соответствующих субсидий, в настоящее время деятельность предприятия является убыточной, вследствие чего уплата штрафа в таком значительном размере становится крайне затруднительным, повлечет дополнительное расходование бюджетных средств. В судебном заседании помощник Керченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 пояснил о наличии оснований для привлечения ФГУП «Крымская железная дорога к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ по выявленному правонарушению, полагал, что событие и состав сменяемого правонарушения полностью подтверждены представленными материалами, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Изучив протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и видеозапись, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Согласно материалам дела об административном правонарушении Керченской транспортной прокуратурой во взаимосвязи с отделом Южной транспортной прокуратуры по надзору за исполнением законов, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, в результате которого установлено, что существующая на ряде объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «Крымская железная дорога» система мер по защите от актов незаконного вмешательства не обеспечивает воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя. В соответствии с п. 10 ст. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ (далее - Закон № 16-ФЗ), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. К субъектам транспортной инфраструктуры, в соответствии с пп.9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании. Статьей 8 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, для ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В целях реализации указанных положений ФЗ № 16-ФЗ, Правительством РФ 08.10.2020 издано постановление № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования №). Согласно пп.пп. «б» п. 18 Требований №, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категорий (участки железнодорожных путей) обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя. В нарушение указанных требований закона ФГУП «Крымская железная порога» не принят комплекс мер по защите от актов незаконного вмешательства, обеспечивающий воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя. Указанные обстоятельства подтверждаются выявленным фактом невоспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ «Участок железнодорожного пути от станции Багерово (включая станцию Багерово) через станцию Керчь-Южная Новый парк до точки с ординатой 156 км ПК4+01» в районе 5 пикета 170 километра неустановленного лица путем перелаза через ограждение, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 17 минут. Данное нарушение создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации. Согласно сведениям, размещенным в Реестре ОТИ и транспортных средств на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанных ОТИ является ФГУП «Крымская железная дорога», зарегистрированное по адресу: <адрес>. Таким образом, указанным юридическим лицом не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности. Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной опасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Административная ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Ранее ФГУП «Крымская железная дорога» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Выявленное Керченской транспортной прокуратурой нарушение законодательства о транспортной безопасности совершено привлекаемым юридическим лицом до истечения одного года после вступления указанного постановления в законную силу. При вышеизложенных обстоятельствах бездействие юридического лица ФГУП «Крымская железная дорога» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное повторно по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния». В рассматриваемой ситуации вина юридического лица выражается в том, что у него имелась объективная возможность для соблюдения требований вышеуказанного законодательства, однако им не были приняты все меры по их соблюдению. Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению - транспортной безопасности и его вина подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением заместителя Керченского транспортного прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, сообщением службы в г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю о нарушении ФГУП «КЖД» требований законодательства о транспортной безопасности», актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2, ФИО4 от 30.05.2025г., копиями указанных выше постановлений Железнодорожного районного суда г. Симферополя о привлечении ФГУП «Крымская железная дорога» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, иными материалами дела. В ходе рассмотрения дела не установлено оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, в том числе по основаниям, указанным в ходатайстве о прекращении производства по делу, в связи с чем в удовлетворении данного ходатайства отказано. Предоставленные доказательства признаются надлежащими, оснований для исключения документов из числа доказательств не установлено В действиях привлекаемого юридического лица ФГУП «КЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, его вина в совершении указанного правонарушения установлена и полностью подтверждается материалами дела. Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ФГУП «КЖД» деяния. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица, а именно то, что с 2014 года объем железнодорожных перевозок снизился по причинам, независящим от предприятия, деятельность железной дороги осуществляется при финансовой поддержке из бюджета для обеспечения бесперебойной работы железной дороги, выполнения производственных планов, обеспечения безопасности движения; целях получения ФГУП «КЖД» бюджетной финансовой поддержки из федерального бюджета действует Соглашение о предоставлении в 2022-2024 годах из федерального бюджета субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» от ДД.ММ.ГГГГ №, несмотря на которую деятельность ФГУП «КЖД» является убыточной, прихожу к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации. С учетом изложенного, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 50 000 рублей, что также будет соответствовать характеру допущенного нарушения и степени вины юридического лица. Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32№ Наименование получателя: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, л/с № ИНН получателя: № КПП получателя: № ОКТМО получателя: № Счет получателя: 03№ корреспондентский счет банка получателя: 40№ КБК: 32№ наименование банка получателя: Отделение <адрес> России//УФК по <адрес> БИК банка получателя: № Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. Судья Цыганова Г.Ю.

Основная информация

УИД дела: 91RS0001-01-2025-002968-69

Результат рассмотрения: Вынесено постановление о назначении административного наказания

Дата рассмотрения: 01.07.2025

Судья: Цыганова Г.Ю.

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ФГУП "Крымская железная дорога"

Движение дела

16.06.2025 16:24

Передача дела судье

16.06.2025 16:40

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Назначено судебное заседание

01.07.2025 14:00

Рассмотрение дела по существу

Место: каб №14

Результат: Вынесено постановление о назначении административного наказания

03.07.2025 08:21

Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

07.07.2025 11:27

Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства

18.08.2025 13:58

Направленная копия постановления (определения) ВРУЧЕНА

29.08.2025 00:01

Вступление постановления (определения) в законную силу

12.09.2025 11:11

Обращено к исполнению

Обжалования

Заявитель: ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

Результат обжалования: Оставлено без рассмотрения или возвращено

Движение жалобы

03.09.2025

Регистрация жалобы (протеста) в суде