Дело № 12-38/2025
Алуштинский городской суд Республики Крым
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №12-38/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 марта 2025 года г. Алушта</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Голубева Н.О., с участием защитника апеллянта ГУП РК «Крымэнерго» Игнатович О.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» Карасева Е.Н. на определение начальника Отделения судебных приставов по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в удовлетворении ходатайства по административному делу <span class="Nomer2">№</span>-АП,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением начальника ОСП по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отказано в удовлетворении ходатайства Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» о внесении изменений в постановление должностного лица о наложении штрафа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>-АП о привлечении ГУП РК «Крымэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным определением, защитник ГУП РК «Крымэнерго» <span class="FIO4">ФИО4</span>, действующий на основании доверенности, подал настоящую жалобу, которая мотивирована тем, что ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополю вынесено постановление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>-АП, которым ГУП РК «Крымэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <span class="others1"><данные изъяты></span> рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.32.2 КоАП РФ ГУП РК «Крымэнерго» была произведена оплата штрафа путем перечисления денежных средств в размере <span class="others2"><данные изъяты></span> рубле, что подтверждается платежным поручением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В адрес ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополю было направлено ходатайство, в соответствии с которым ГУП РК «Крымэнерго» просило зачесть оплату административного штрафа в порядке ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, а также восстановить срок для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, так как статьей 32.2 КоАП РФ не предусмотрена возможность оплаты в размере половины назначенного административного штрафа по ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы считает необоснованными, так как должностным лицом ходатайство рассмотрено в рамках исполнительного производства, а не дела об административном правонарушении, требования ч.2 ст.24.4 КоАП РФ не выполнены. Ходатайство в части восстановления срока для оплаты штрафа в размере половины его суммы не рассмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В самом постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует указание на возможность уплаты штрафа в половине его размера, чем нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.15 КоАП РФ не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ. Из положений указанной статьи также не следует, что специальный порядок оплаты штрафа распространяется только на нарушения, выявленные в соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 3<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Так государственный контроль охватывает любые действия контролирующего органа, направленные на выявление, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Применение ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ не поставлено в зависимость от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральная служба судебных приставов России является федеральным органом, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае привлечение к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ явилось результатом осуществления уполномоченным лицом ФССП функции государственного контроля за исполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что у должностного лица отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства, а допущенные нарушения носят существенный характер, влекут ухудшение затруднительного материально-финансового положения ГУП РК «Крымэнерго».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитника апеллянта ГУП РК «Крымэнерго» поддержаны доводы жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание начальник ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополю, представитель ГУФССП России по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополю не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, принимая во внимание, что участники дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 2 статьи 105 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 23.68 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные указанными статьями настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общий порядок, а также особенности исполнения отдельных видов административных наказаний, в том числе относящиеся к административному штрафу, определены разделом V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, в которой, в частности, закреплены специальные правила, допускающие уплату административного штрафа в размере половины назначенной суммы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, регламентируется нормами главы 31 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с частью 3 статьи 31.4 данного Кодекса в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. При этом в силу частей 1 и 3 статьи 31.8 КоАП РФ решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенное законоположение направлено на обеспечение и защиту прав лица, привлеченного к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судья или вышестоящее должностное лицо исходит из задач всестороннего и полного выяснения обстоятельств каждого дела и имеет право проверить дело в полном объеме (статьи 24.1 и 29.9; часть 3 статьи 30.6, часть 2 статьи 30.16 КоАП Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания, выносимое в виде определения, проверяется вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом либо районным судом по месту рассмотрения дела при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении (определение Конституционного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 835-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по <span class="Address2"><адрес></span> и <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>-АП ГУП РК «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года ГУП РК «Крымэнерго» в ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по РК и <span class="Address2"><адрес></span> подано ходатайство, в котором просил: внести в постановление должностного лица от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> сведения о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ; зачесть оплату административного штрафа в порядке части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей в рамках дела об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>-АП, произведенную платежным поручением <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, постановление должностного лица от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении считать исполненным; восстановить срок для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложено платежные поручение <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об оплате административного штрафа по делу <span class="Nomer2">№</span>-АП в размере 15 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением начальника ОСП по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отказано в удовлетворении ходатайства Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго». Определение мотивировано тем, что штраф подлежит оплате в полном объеме, так как норма, закрепленная в ч.1.3-9 ст.32.2 КоАП РФ не применяется при оплате штрафа, наложенного территориальным органом ФССП России. Данных о рассмотрении ходатайства о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав представленные доказательства, отмечаю, что из положений статьи 32.2 КоАП РФ не следует, что специальный порядок уплаты штрафа распространяется только на нарушения, выявленные в соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с чем в рассматриваемом случае понятие "государственный контроль (надзор)" необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия указанных выше федеральных законов. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой вывод сделан из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 39-П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом данные положения не были учтены начальником ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> при рассмотрении поступившего ходатайства ГУ РК «Крымэнерго».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный и принципиальный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом вопрос о восстановлении срока для внесения оплаты административного штрафа в льготном порядке не был рассмотрен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного определение начальника Отделения судебных приставов по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в удовлетворении ходатайства по административному делу <span class="Nomer2">№</span>-АП– подлежит отмене, а материалы ходатайства направлению,- на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья –</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение начальника Отделения судебных приставов по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь <span class="FIO3">ФИО3</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в удовлетворении ходатайства по административному делу <span class="Nomer2">№</span>-АП – отменить, материалы по ходатайству ГУП РК «Крымэнерго» в ОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГУФССП России по РК и <span class="Address2"><адрес></span> в рамках дела об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>-АП, направить в ОСП по городу Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <span class="Address2"><адрес></span> и городу Севастополь,- на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.О.Голубева</p></span>