Дело № 33а-1196/2025
Севастопольский городской суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Рубан М.В. Дело № 92RS0004-01-2024-003734-93 (номер производства по делу Производство № 33а-1196/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции Категория 061а</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 2а-3081/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 мая 2025 года город Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующего судьи</td> <td>Бояриновой Е.В.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,</td> </tr> <tr> <td>при секретаре</td> <td>Бондюковой А.В.,</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO1">Сидоренко Е. В.</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконными бездействия, решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сидоренко Е.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными бездействия и решения органа государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-9116/24, административному истцу без предоставления государственной услуги и рассмотрения заявления по существу о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address3"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer3">№</span> незаконно возвращены приложенные к заявлению документы по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 11-АР (далее – административный регламент от 07.12.2021 № 11-АР).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, рассмотрении заявления и возврата документов послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, а именно то, что административным ответчиком при проведении анализа представленных с заявлением документов выявлено, что сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с кадастровым номером <span class="Nomer4">№</span>, в связи с чем, отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, административным ответчиком в письме от 02.07.2024 № ГУ-ИСХ-9116/24 указано, что Сидоренко Е.В. необходимо обратиться в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренным административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – административный регламент от 23.12.2021 № 20-АР).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2024 года исковые требования административного истца Сидоренко Е.В. удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.07.2024 № ГУ-ИСХ-9116/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address4"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer5">№</span> признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сидоренко Е.В. от 24.06.2024 № ГУ-13696/24 (запись МФЦ № 01/2024/32775 от 21.06.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address5"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером <span class="Nomer6">№</span>, из земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований Сидоренко Е.В. о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в отказе предоставления государственной услуги по заявлению Сидоренко Е.В. от 24.06.2024 № ГУ-13696/24 (запись МФЦ № 01/2024/32775 от 21.06.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address6"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером <span class="Nomer7">№</span>, из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что при проведении анализа представленных с заявлением (вх. № ГУ-13706/24 от 24 июня 2024 года) документов выявлено, что сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в ЕГРН, в связи с чем, отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того указывает, что для удовлетворения административного иска необходимы условия содержащиеся в ст.ст. 226, 227 КАС РФ, которые данный иск не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях представитель административного истца просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, а решения суда первой инстанции без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, его представитель, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела усматривается, что 21.06.2024 Сидоренко Е.В. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № 01/2024/32775 от 21.06.2024) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-13696/24 от 24.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address7"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer8">№</span>, с приложением документов согласно административному регламенту от 07.12.2021 № 11-АР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом от 02.07.2024 № ГУ-ИСХ-9116/24 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возвращены приложенные к заявлению документы по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer9">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address8"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м, согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2024 № КУВИ-001/2024-161935919, приложенной к заявлению от 24.06.2024 № ГУ-13696/24 (запись МФЦ № 01/2024/32775 от 21.06.2024), имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Согласно разделу «категория земель» - Земли населенных пунктов. Согласно разделу «особые отметки» вышеуказанной выписки, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 – Сведения о зарегистрированных правах; 3 – Описание местоположения земельного участка; 4 – Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу Закона города Севастополя от 24 апреля 2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address9"><адрес></span>, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером <span class="Nomer10">№</span>, фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информирование административным ответчиком в письме от 02 июля 2024 года № ГУ-ИСХ-9116/24 о необходимости обращения Сидоренко Е.В. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласно Административному регламенту от 23 декабря 2021 года № 20-АР является незаконным и необоснованным в связи с тем, что в соответствии с пунктами 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, а также подпунктами 21, 24 пункта 2.9.1 административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель, а также когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции пришёл к выводу, что письмом от 02.07.2024 № ГУ-исх-9116/24 административный ответчик неправомерно осуществил возврат заявления от 24.06.2024 № ГУ-13696/24 (запись МФЦ № 01/2024/32775 от 21.06.2024) и приложенные к нему документов в нарушение административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, указав при этом, что в соответствии с пунктом 2.3.1 подраздела 2.3 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР результатом предоставления административным ответчиком государственной услуги по заявлению от 24.06.2024 № ГУ-13696/24 (запись МФЦ № 01/2024/32775 от 21.06.2024) должно быть распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Сидоренко Е.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address10"><адрес></span>, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer11">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для возврата заявления, поскольку указанное основание для возврата заявления не содержаться в вышеуказанном регламенте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик возвратил заявление административного истца письмом от 02 июля 2024 года № ГУ-исх-9116/24 в нарушение Административного регламента от 07 декабря 2021 года № 11-АР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания, предусмотренные подразделом 2.9 административного регламента от 07 декабря 2021 года № 11-АР, для возврата административному истцу заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следствие, обстоятельства, изложенные в обжалуемом ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в части о необходимости обращения административного истца в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласно административному регламенту от 23 декабря 2021 года № 20-АР своего подтверждения не нашли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения, изложенного в письме и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав административного истца, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02 июля 2024 года № ГУ-ИСХ-9116/24, о возврате административному истцу заявления о предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address11"><адрес></span>, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer12">№</span>, судебной коллегией проверено, признано правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало форме, утвержденной в Административном регламенте, и содержало требуемую информацию, включая данные заявителя, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, вид права, цель использования земельного участка. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований следует признать законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании установленных судебной коллегией по делу обстоятельств апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, не подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>