Дело № 33а-1120/2025
Севастопольский городской суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Моцный Н.В. Дело № 92RS0002-01-2024-005187-11</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> (номер производства по делу Производство № 33а-1120/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 2а-4839/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> 8 апреля 2025 г. г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи – Бабича В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре – <span class="FIO5">Михайловой В.Г.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO1">Шульги А. А.ча</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административного истца <span class="FIO1">Шульги А.А.</span> – <span class="FIO7">Чикалко Е.А.</span> на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 ноября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи <span class="FIO6">Бабича В.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Шульга А.А.</span> обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), оформленного письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и возложении на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано, что административный истец, являясь ветераном боевых действий, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» имеет первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства из земель, находящихся в государственной собственности. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов административным ответчиком принято решение <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении государственной услуги, которое административный истец считает незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 ноября 2024 г. в удовлетворении административного иска <span class="FIO1">Шульги А.А.</span> отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решения суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования не подразумевает под собой строительство только жилого дома. На землях с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» разрешается осуществление отдыха и (или) выращивание гражданином сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Кроме того, указывает что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в границах земельного участка приходит дорога, при этом судом не был запрошен план всего СТ <span class="others1"><данные изъяты></span>, в соответствии с которым можно сделать вывод, что дорога является дорогой общего пользования. Вместе с тем вышеуказанный проезд не является автомобильной дорогой, не несет под собой какого либо назначения и не перекрывает доступ к существующим земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Стороны в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив апелляционную жалобу и материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует, что <span class="FIO1">Шульга А.А.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения садоводства (13.2) площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности города Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Департамента, изложенным в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, что земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге и, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с видом разрешенного использования «рекреация (код 5.0)», «использование лесов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика, является законным, права <span class="FIO1">Шульги А.А.</span> не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия считает решение суда правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по запросу суда, испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком <span class="Nomer2">№</span> с видом разрешенного использования «использование лесов» и формируется на существующей грунтовой дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г-/36 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории исключенной из границ разработки красных линий, как проходящих в стесненных условиях сложившейся застройки не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, из прилагаемой к сведениям графической схемы следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает, образуя тупики, продолжающуюся грунтовую дорогу, проходящую между сложившейся застройкой и лесным массивом. Из графической схемы не усматривается, что указанная дорога может быть проложена иным образом либо имеется замещающая дорога, позволяющая обеспечить аналогичный доступ к уже существующим земельным участкам, а также к лесному массиву в целях формирования противопожарных полос.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Россреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, на землях с установленным видом разрешенного использования для ведения садоводства (13.2) разрешается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, разрешенное использование спорного земельного участка будет значительно ограничено невозможностью его использования для строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что образование спорного земельного участка будет приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе нарушать права других лиц, которые пользуются существующей грунтовой дорогой, создавать угрозу нарушения противопожарных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не имеют значения доводы апелляционной жалобы о том, что грунтовая дорога не относится к автомобильным дорогам в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не несет под собой какого либо назначения и не перекрывает доступ к существующим земельным участкам значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано выше, грунтовая дорога не отнесена к автомобильным в связи с невозможностью доведения ее параметров до минимальных нормативных значений, что не исключает ее существование в натуре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Грунтовая дорога имеет значение, так как создана в целях улучшения качества существующих земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Грунтовая дорога проходит по над границами существующих земельных участков, соответственно ее прерывание ограничит доступ к ним, в том числе возможность доступа противопожарной техники, учитывая повышенные риски в связи с нахождением рядом леса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения садоводства является законным, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 307 – 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 ноября 2024 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца <span class="FIO1">Шульги А.А.</span> – <span class="FIO7">Чикалко Е.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>