Дело № 33а-2143/2025
Севастопольский городской суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Сомова И.В. Дело № 92RS0002-01-2024-003623-47</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> (номер производства по делу Производство № 33а-2143/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции Категория 3.061</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 2а-3867/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 22 июля 2025 года г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи – Блейз И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре – Михайловой В.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> административного истца – Гриненко А.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> представителя административного истца – Меликяна А.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гриненко Александра Федоровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя, по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Билибина Вячеслава Валерьевича на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 августа 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 02 июля 2024 года Гриненко А.Ф. предъявил административный иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), указав, что 31 января 2024 года он обратился через МФЦ в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Евгения Алисова, 11-А, площадью 500 кв.м. Письмом от 02 февраля 2024 года административный ответчик возвратил заявление и приложенные документы без рассмотрения, указав, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществлялось на основании заявления, поданного не позднее 01 января 2023 года. Данное решение является незаконным, поскольку истцом принимались меры по оформлению земельного участка, кроме того, административный регламент не содержит заявленного основания для возврата заявления. Ссылаясь на нарушение своих прав бездействием административного ответчика, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в отказе в рассмотрении и принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, площадью 500 кв.м., и возвращении поданного заявления с прилагаемыми документами без рассмотрения; обязать административного ответчика рассмотреть заявление с прилагаемыми документами об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, площадью 500 кв.м, на кадастровом плане территории</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 августа 2024 года административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На указанное решение суда поступила апелляционная жалоба Билибина В.В. с ходатайством о восстановлении срока на её подачу, в которой податель жалобы указывает, что обжалуемым решением суда затронуты его права, в связи с чем, просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что Билибин В.В. обращался в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, границы которого пересекаются с границами земельного участка, который испрашивается Гриненко А.Ф. По результатам рассмотрения заявления Билибина В.В. Департамент принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было оспорено в судебном порядке и решением суда по делу <span class="Nomer2">№</span> признано незаконным. Принимая оспариваемое решение, судом не учтена угроза неисполнения решения суда, принятого в пользу Билибина В.В. В обоснование несогласия с выводами, изложенными в обжалуемом решении суда, указано на то, что установленный законом срок для обращения с заявлениями в порядке дооформления права на земельные участки, переданные на основании решений органов исполнительной власти Украины, является пресекательным и восстановлению не подлежит, следовательно, Департамент обоснованно возвратил документы по заявлению Гриненко А.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 марта 2025 года срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании Гриненко А.Ф., представитель административного истца – Меликян А.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в письменных возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иные лица, участвующие в деле, а также лицо, не привлеченное к участию в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Севастопольского городского Совета от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO4">Г.</span> А.Ф. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В 2013 году Гриненко А.Ф. разработан проект землеустройства по отводу указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 30 января 2024 года в целях завершения оформления права на земельный участок Гриненко А.Ф. обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, площадью 500 кв.м., с приложением необходимых документов. Заявление зарегистрировано в Департаменте 31 января 2024 года вх. № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02 февраля 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения со ссылкой на пункт 2.10 Административного регламента, а именно несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.6 регламента, а также с указанием на то, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», срок подачи таких заявлений истек 1 января 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установил, что согласно представленным Гриненко А.Ф. ответам Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в течение 2017 – 2022 годов, то есть до установленного срока (01 января 2023 года) он неоднократно обращался в Департамент с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но в удовлетворении заявлений либо рассмотрении их по различным основаниям Департаментом было десять раз отказано письмами от 21 апреля 2017 года, от 04 октября 2017 года, от 31 июля 2018 года, от 25 сентября 2018 года, от 03 декабря 2018 года, от 09 января 2019 года, от 15 сентября 2020 года, от 05 ноября 2020 года, от 09 февраля 2021 года, от 14 февраля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> После получения решения Департамента Гриненко А.Ф. принимал меры по устранению указанных в них недостатков, в том числе с учетом замечаний шесть раз заказывал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращался в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив причины пропуска срока, установленного частью 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС, суд первой инстанции учёл, что административный истец в течение шести лет принимал конкретные и неоднократные меры по завершению оформления в собственность земельного участка, но по независящим от него обстоятельствам не смог это сделать до 01 января 2023 года, сделав вывод, что изложенные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения его прав на приобретение земельного участка только по формальным основаниям, возложив на Департамент обязанность рассмотреть заявление Гриненко А.Ф. по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела Билибин В.В. согласно копии удостоверения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 04 октября 2023 года Билибин В.В. через МФЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> заявление зарегистрировано в Департаменте 06 октября 2023 года за вх. № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом от 24 ноября 2023 года № <span class="Nomer2">№</span> Департамент отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, проведя анализ представленных материалов, им выявлена чересполосица с земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с решением Департамента, Билибин В.В. оспорил его в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 февраля 2024 года по делу <span class="Nomer2">№</span> административный иск Билибина В.В. удовлетворён, на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя возложена обязанность повторно рассмотрение заявление Билибина В.В., поданное 04 октября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда от 18 февраля 2025 года указанное решение суда отменено – дело направлено на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам повторного рассмотрения решением Гагаринского районного суда г. Севастополя <span class="Nomer2">№</span> от 07 мая 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда вступило в законную силу 24 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, по результатам повторного рассмотрения обращения Билибина В.В. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя вновь отказано в предоставлении государственной услуги, о чем сообщено письмом от 20 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанный отказ оспорен Билибиным В.В. в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам рассмотрения иска Билибина В.В. в удовлетворении исковых требования отказано решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 марта 2025 года по делу <span class="Nomer2">№</span> года по гражданскому делу по иску Билибина В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Пашко В.А., Демоненко Ю.В. о признании незаконными решения и распоряжения, признания недействительным договора аренды и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды, по иску третьего лица с самостоятельными требованиями Гриненко А.Ф. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Пашко В.А., Демоненко Ю.В. о признании незаконными решения и распоряжения, признания недействительным договора аренды и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данным решением исковые требования Гриненко А.Ф. удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение не вступило в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 47 КАС РФ определено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Часть 2 статьи 295 КАС РФ закрепляет, что право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 5 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции и оценивая доводы Билибина В.В., не усматривает оснований полагать, что вопрос о его правах и обязанностях был разрешен судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения административного иска Гриненко А.Ф. отсутствовало положительное решение уполномоченного органа о предоставлении Билибину В.В. государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка либо судебный акт о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка либо его предоставить, а потому отсутствуют основания полагать, что оспариваемым решением нарушены права подателя апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Наличие у лиц, не привлеченных к участию в деле, в данном случае у Билибина В.В., заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет их правом на обжалование судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, следует учесть, что у Билибина В.В. не возникло право в отношении конкретного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, поскольку Билибин В.В. не является лицом, участвующим в данном деле, обжалуемым решением не разрешался вопрос о его правах и обязанностях, следовательно, апелляционная жалоба по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 КАС РФ подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 КАС РФ является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> апелляционную жалобу Билибина Вячеслава Валерьевича на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 августа 2024 года по административному делу по административному иску <span class="FIO17">Дегтяревой Т. К.</span> Гриненко Александра Федоровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения – оставить без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи –</p></span>