Дело № 33-2497/2025
Севастопольский городской суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Казацкий В.В. дело № 2-2402/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> (первая инстанция)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело № 33-2497/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> (апелляционная инстанция)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 06 октября 2025 года г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего – судьи Григоровой Ж.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей – Ваулиной А.В., Козуб Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при участии секретаря – Бойко Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе апелляционную жалобу Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 ноября 2024 года по гражданскому делу по иску <span class="FIO10">Русанова Б.С.</span> к Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, Военно-гражданской администрации Херсонской области о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по заработной плате, компенсационным выплатам и компенсации морального вреда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Русанов Б.С. обратился в суд с иском к Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области и просил признать незаконным бездействие ответчика по невыплате ему денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада за весь период вынужденной эвакуации и продолжения выполнения должностных обязанностей в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а также неоплате компенсационных выплат за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, невыплате компенсации за неиспользованные дни отпуска и расчета в полном объеме в связи с увольнением и взыскать с ответчика в его пользу невыплаченное денежное вознаграждение в размере 50% от оклада в сумме 504 857,50 руб., компенсацию за несвоевременную выплату вознаграждения в сумме 249 459,71 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения, невыплаченные компенсационные выплаты в сумме 324 004 руб., компенсацию за задержку компенсационных выплат в сумме 132 376,70 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 23 999,91 руб., компенсацию за несвоевременную выплату отпускных в размере 9 890,38 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. В обоснование заявленных требований истец указывал, что в 2022 году он состоял в трудовых отношениях с ответчиком на должности начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он был переведен на работу в Администрацию Губернатора и Правительства Херсонской области, а <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> освобожден от занимаемой должности по соглашению сторон. Однако все причитающиеся выплаты при увольнении ему произведены не были. В связи с чем, указывая на нарушение ответчиком его прав, за их защитой истец обратился с данным иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Военно-гражданская администрация Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие ответчиков по невыплате истцу денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада за весь период вынужденной эвакуации и продолжения выполнения должностных обязанностей в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, неоплате компенсационных выплат за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, невыплате компенсации за неиспользованные дни отпуска и расчета в полном объеме в связи с увольнением, с Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области в пользу Русанова Б.С. взыскана невыплаченная при увольнении задолженность по заработной плате в размере 1 244 588,20 руб., а именно: невыплаченное денежное вознаграждение в размере 50% от оклада в сумме 504 857,50 руб.; - компенсация за несвоевременную выплату вознаграждения в сумме 249 459,71 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения; невыплаченные компенсационные выплаты в сумме 324 004 руб.; компенсация за задержку компенсационных выплат в сумме 132 376,70 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения; денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 23 999,91 руб.; компенсацию за несвоевременную выплату отпускных в размере 9 890,38 руб. с перерасчетом на день фактического исполнения, а также компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным решением, Администрацией Губернатора и Правительства Херсонской области подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения и отказе истцу в иске. В обоснование доводов жалобы указано на неправильное определение судом обстоятельств дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. Так, по мнению апеллянта, суд не принял во внимание, что Администрация Губернатора и Правительство Херсонской области не являлась работодателем истца в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в связи с чем, не должны отвечать по выплатам за указанный период. Кроме того, нормативный акт, на который ссылается истец в обоснование своих требований, изменялся и выплата данных средств была возможна при соблюдении определенных требований, а именно, при согласовании с курирующим заместителем Председателя Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области, Председателя Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области, государственных предприятий Херсонской области, чего сделано не было. Помимо этого, отсутствие финансирования не дало возможности производить данную выплату, поскольку в бюджете области данные средства отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что истец Русанов Б.С. состоял в трудовых отношениях с ответчиком Военно-гражданской администрацией Херсонской области с 27.09.2022 и занимал должность начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место его работы было расположено по адресу <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской и Херсонской областей» с ноля часов 20.10.2022 на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской и Херсонской областей вводится военное положение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с введением военного положения была объявлена эвакуация населения, а также всех органов и организаций с правобережной и левобережной территории Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец, будучи сотрудником службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области, относящейся к органам исполнительной власти Херсонской области, был эвакуирован <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и продолжил свою работу в той же должности. Место его работы стало располагаться по адресу <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 31.05.2023 № 76-к истец был освобожден от занимаемой должности начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области в связи с формированием органов исполнительной власти Херсонской области и упразднением Службы безопасности ВГА Херсонской области по соглашению сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Заместителя Губернатора Херсонской области по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Херсонской области - руководителя Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-к истец был назначен на должность начальника информационно-аналитического отдела Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на основании приказа Заместителя Губернатора Херсонской области по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Херсонской области - руководителя Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-К истец был освобожден от занимаемой должности и уволен по соглашению сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с иском, истец просил восстановить его нарушенное право и взыскать с ответчика полагающееся ему денежное вознаграждение в размере 50% за весь период вынужденной эвакуации и продолжения выполнения должностных обязанностей в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а также взыскать иные компенсационные выплаты, в том числе и компенсацию за неиспользованный отпуск и произвести полный расчет при увольнении, который ему не был осуществлен, а также взыскать компенсацию морального вреда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, рассматривая дело и постанавливая решение об удовлетворении заявленного искового требования, исходил из того, что требования истца обоснованы и законны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не считает возможным согласиться в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Президента Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-у от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности» и <span class="Nomer2">№</span>-у от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Председателя Совета Министров - Председателя Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рп), Распоряжением Председателя Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-рп «Об оплате труда к компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», установлена выплата денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада и выплата дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства и подлежащих возмещению в размере 1 500 руб. на человека в сутки, включая 500 руб. на питание в сутки за каждый день эвакуации в соответствии с Порядком возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения, утвержденных постановлением Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-пп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об утверждении Порядка возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-у от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г. Херсон и правобережья Херсонской области в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень населенных пунктов прибрежной территории Херсонской области, жители которых подлежат эвакуации, и учреждений подлежащих эвакуации определен распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-р от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О некоторых мерах при эвакуации с прибрежной части Херсонской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Город Херсон входит в перечень населенных пунктов включенных в зону эвакуации распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-р от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находившихся в пунктах временного размещения и питания», из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставлялись иные межбюджетные трансферты в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока из расчета расходов на пребывание в размере до 1 328 руб. на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 руб. на человека в сутки и на питание - в размере до 415 руб. на человека в сутки. Иные межбюджетные трансферты предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие расходов бюджета субъекта Российской Федерации на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Председателя Совета Министров - Председателя Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и <span class="Nomer2">№ </span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военной гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере 1 500 руб. на человека в сутки, включая 500 руб. расходы на питание (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство на основании и во исполнение Конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула - объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета Министров - председателем Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с последующими изменениями внесенными распоряжениями <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, стал Указ Президента Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания, а именно условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций», цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распорядительная часть (п. 3 указанного нормативного акта) предписывает Главе ВГА г. Херсон определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада), согласно п. 2 указанного нормативного акта, по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения - руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об отмене Распоряжения Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области №<span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» Распоряжение Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отменено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как приведено выше, преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер указанных выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениям и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1, ч. 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата работника это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу вышеприведенных норм действующего трудового законодательства в их взаимосвязи следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, заявленные истцом требования нельзя отнести к требованиям, вытекающим из положений трудового законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, Указом ВРИО Губернатора Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-у «О системе и структуре исполнительных органов Херсонской области» было предусмотрено постепенное преобразование органов публичной власти, образованных на основании указа Главы Военно-гражданской администрации в органы публичной власти Губернатора и Правительства Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> истец был освобожден от должности начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области в связи с формированием органов исполнительной власти Херсонской области и упразднением Службы безопасности ВГА Херсонской области по соглашению сторон, а <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> назначен на должность начальника информационно-аналитического отдела Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако истец полагал, что при увольнении с должности начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области с ним не был произведен полный расчет, а, именно, ему не была выплачена денежная компенсация в размер 50% оклада за весь период его работы после эвакуации, как это было предусмотрено распоряжением Председателя Совета Министров-Правительства Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам обращения истца Администрацией Губернатора и Правительства <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> Русанову Б.С. был предоставлен ответ, в соответствии с которым его требования были признаны обоснованными и было предложено подать заявление о компенсационных выплатах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, Администрацией Губернатора и Правительства Херсонской области истцу была направлена выписка из Приказа руководителя Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области <span class="Nomer2">№</span>-А от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исх. <span class="Nomer2">№</span>) «О выплате компенсации» в соответствие с которым истцу начислено денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> пропорционально отработанному времени, отделу бухучета и отчетности Финансового управления Аппарата Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области поручено произвести соответствующую выплату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, задолженность истцу по настоящее время выплачена не была.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, рассматривая дело, пришел к выводу, что право истца нарушено, что в данном случае имеют место трудовые отношения и указанные выплаты подлежат возмещению истцу в рамках трудового законодательства. Проверив расчеты истца, суд первой инстанции с ними согласился, тем более, что ответчик их правильность не опроверг и взыскал с ответчика указанные суммы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, суд первой инстанции не учел, что указанные выплаты должны были производится при наличии определенных условий, а, именно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент увольнения истца с должности начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Службы безопасности Военно-гражданской администрации Херсонской области он с требованием о необходимости производства данной выплаты не обращался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ссылка суда на приказ заместителя Губернатора Херсонской области по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Херсонской области – Руководителя Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> не может служить основанием для признания законности подлежащей истцу выплаты, поскольку исходя из содержания распоряжения Совета Министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 29.11.2022 <span class="Nomer2">№</span>-рп решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. В связи с чем, полагать, что заместитель Губернатора Херсонской области по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Херсонской области – Руководитель Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области вправе издавать приказ, обязывающий осуществить начисление и выплату компенсации истцу Русанову Б.С. при том, что действие данного распоряжения утратило силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а Указом Губернатора Херсонской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-у было постановлено осуществить ликвидацию Военно-гражданской администрации Херсонской области, оснований у суда первой инстанции не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на момент издания данного приказа истец уже не работал ни в Военно-гражданской администрации Херсонской области, ни в Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что на момент увольнения истца из ВГА Херсонской области он не требовал осуществления ему указанной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма начальника Управления Государственной службы кадров и наград Администрации Аппарата Губернатора и Правительства Херсонской области истцу была осуществлена выплата денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в размере 72 123 руб. Данная выплата проводилась разово и не имела систематического характера, так как согласовывалась с Министерством финансов о наличии бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, судебная коллегия полагает об отсутствии оснований для взыскания денежного вознаграждения в размере 50% к должностному окладу истца за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ввиду того, что указанная выплата в установленном порядке в период действия данного нормативного акта не была истцу согласована.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно отсутствуют основания для взыскания компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения, невыплаченные компенсационные выплаты и денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска и компенсацию за несвоевременную выплату отпускных, тем более, что судебная коллегия пришла к выводу о том, что указанные компенсационные выплаты были бы правомерны, если бы данные правоотношения носили характер трудовых, а поскольку они к трудовым не относятся, то оснований для их взыскания не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных судебной коллегии документов установлено, что решение суда первой инстанции было исполнено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, апеллянтом подано заявление о повороте исполнения решения суда, приведенного в исполнение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 443 ГПК РФ в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Постановлении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго части третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.Н. Елисеева", отмена же исполненного судебного постановления о взыскании, в частности, денежных средств означает отпадение правомерного основания приобретения такого имущества, вследствие чего оно считается, как правило, неосновательно приобретенным. Восстановление прав ответчика в этих случаях возможно путем возвращения ему того, что с него взыскано в пользу истца, т.е. посредством поворота исполнения отмененного решения суда. Правомочие произвести поворот исполнения и порядок его реализации закреплены ст. ст. 443, 444 и 445 ГПК РФ, что, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на установление дополнительных гарантий защиты прав стороны по делу, потерпевшей от предъявления к ней необоснованного требования, и само по себе не может считаться нарушающим конституционные права и свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В виду того, что произведенные во исполнение решения суда первой инстанции выплаты не исходят из характера трудовых правоотношений, денежные средства не являются частью заработной платы истца, судебная коллегия считает об имеющихся основаниях к повороту исполнения решения суда первой инстанции, которое в апелляционном порядке отменяется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 ноября 2024 года отменить, постановить по делу новое решение, которым:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении иска <span class="FIO10">Русанова Б.С.</span> к Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, Военно-гражданской администрации Херсонской области о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по заработной плате, компенсационным выплатам и компенсации морального вреда отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Произвести поворот исполнения решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 ноября 2024 года, взыскав с <span class="FIO10">Русанова Б.С.</span> в пользу Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области необоснованно выплаченные денежные средства в размере 1 244 588,20 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 17.10.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Ж.В. Григорова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: А.В. Ваулина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Е.В. Козуб</p></span>