Дело № 33а-3136/2025
Севастопольский городской суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Кириленко Е.А. Дело № 92RS0003-01-2024-001375-45 (номер производства по делу Производство № 33а-3136/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции Категория 061а</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 2а-3769/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 11 ноября 2025 года город Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей – Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре – Михайловой В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием административного истца Бебешко А.В. – Ставицкого О.В.,</p> <p class="MsoClassa" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Бебешко А. В.</span> к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованные лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», <span class="FIO2">Литерова Т. И.</span>, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности осуществить перечисление социальной выплаты, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бебешко А.В. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором уточнив исковые требования просит: возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить перечисление социальной выплаты по государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №92-683178, выданному <span class="FIO1">Бебешко А. В.</span> и члену его семье (жене – <span class="FIO2">Литеровой Т. И.</span>), в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования обоснованы тем, что по заявлению Бебешко А.В. 29.12.2023 обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением на получение государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением административного ответчика Департаментом капитального строительства города Севастополя от 06.03.2024 выдан государственный жилищный сертификат № 92-683178, который получен 23 апреля 2024 года. При этом, реализация сертификатов осуществлялась только до 02.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с изложенными обстоятельствами подан настоящий иск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Департамент капитального строительство города Севастополя возложена обязанность осуществить перечисление социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата от 06.03.2024 № 92-683178, выданного Департаментом капитального строительство города Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С Департамента капитального строительство города Севастополя в пользу <span class="FIO1">Бебешко А. В.</span> взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на Закон города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя», Постановление Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 840-ПП, которым утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя, Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на новые территории Российской Федерации», Постановление Правительства Севастополя от 17 ноября 2022 № 587-ПП «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания в пребывания в экстренном порядке на территорию города Севастополя» административный ответчик указал, что решение суда первой инстанции об обязании Департамент перечислить социальную выплату полностью противоречит требованиям Постановления Правительства Севастополя № 587- ПП от 17.11.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, указывает, что Бебешко А.В. в срок до 02.04.2024 года не предоставлен договор купли-продажи с реквизитами на его оплату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также обращает внимание, что выплаты по сертификатам производились за счет средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий», в связи с чем 23.09.2024 направлено письмо о разъяснении порядка исполнения судебных решений о перечислении социальных выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из полученного ответа следует, что Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ в связи с тем, что с 03.04.2024 подача заявлений о предоставлении социальной выплаты прекращена и судебные решения должны исполнятся субъектом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент вынесения решения исполнить его не предоставляется возможным в виду отсутствия денежных средств.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец, а также представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия признает, что имеются основания для передачи дела в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бебешко А.В. оспаривает отказ Департамента капитального строительства города Севастополя об обязании Департамента капитального строительства города Севастополя осуществить перечисление социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, административный истец 29.12.2023 обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением на получение государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением административного ответчика Департаментом капитального строительства города Севастополя от 06.03.2024 выдан государственный жилищный сертификат № 92-683178.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 06.03.2024 № 178 о выдаче государственного жилищного сертификата № 92-683178 не отменено, такие сведения ответчиком суду не предоставлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из содержания названного сертификата, дата его выдачи «06 марта 2024 года», при этом дата фактической выдачи заявителю «23 апреля 2024 года», то есть после прекращения, 02.04.2024, приема заявлений о перечислении социальной выплаты, что нельзя признать законным и таким, что не нарушает права и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный иск, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что административным ответчиком нарушено действующего законодательство в части сроков принятия решения по заявлению истца, а также сроков фактической выдачи Государственного жилищного сертификата, в связи с чем административный истец был лишен возможности на своевременное обращение с заявлением о перечислении социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац 6 пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ч. 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), что, в целом согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и, тем самым, обеспечивать справедливость судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2022 г. №587-ПП «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя» утверждены Положение о порядке и условиях предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя, единовременной выплаты на обзаведение имуществом (далее - Положение о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом) и Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя на постоянное место жительства (далее - Положение о предоставлении государственных жилищных сертификатов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из заявленных истцом требований, усматривается, что истец просил обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить перечисление социальной выплаты при этом ссылаясь на государственный жилищный сертификат от 06 марта 2024 № 92-683178, который, как установлено судом, выдан Департаментом капитального строительства города Севастополя является действующим, то есть заявляя требования к органам исполнительной власти субъекта РФ – Департаменту капитального строительства города Севастополя, фактически оспаривается отказ в предоставлении мер социальной поддержки. Удовлетворение заявленного иска может повлечь возникновение у Бебешко А.В. права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, а потому, настоящий спор не может быть рассмотрен по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 33-КГ18-12.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенные нормы закона, а также характер заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года по административному делу № 2а-3769/2024 не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, а подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, вследствие чего надлежит принять определение в соответствии с положениями части 5 статьи 16.1 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями ч. 5 16.1, 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Передать дело с апелляционной жалобой административного ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>