Дело № 2а-1774/2025 ~ М-1103/2025
Балаклавский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело 2а-1774/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 92RS0001-01-2025-001548-36</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 июля 2025 года город Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Милошенко Н.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике Соболевой Е.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <span class="FIO1">Власова В. Э.</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец <span class="FIO1">Власов В. Э.</span> обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-8242/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 464 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обжалуемое решение вынесено ответчиком <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административное исковое заявление подано через канцелярию суда <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела усматривается, что <span class="FIO1">Власов В. Э.</span> через МФЦ (заявление <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) обратился к ответчику с заявлением вход. № ГУ-8217/25 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 464 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Сообщением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-8242/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов» (далее Приказ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-АР), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 464 кв.м., образован в 2024 году, право собственности города Севастополя зарегистрировано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ПП, испрашиваемый <span class="FIO1">Власовым В.Э.</span> земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Однако <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Департамент издал Распоряжение <span class="Nomer2">№</span>-РДЗ согласно которому схема расположения спорного земельного участка утверждена. Также распоряжением предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <span class="FIO4">Власов Э.В.</span> наделен правом обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации права собственности за городом федерального значения Севастополь. Настоящее распоряжение является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленным действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, учитывая наличие действующего распоряжения ДИЗО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-РДЗ у Департамента оснований для отказа в передаче земельного участка в аренду без проведения торгов, не имелось, (аналогичная позиция изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции <span class="Nomer2">№</span>а-37446/2022).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-8242/25 об отказе в заключении договора аренды, не отвечает требованиям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-8242/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Власова В. Э.</span> о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административное исковое заявление <span class="FIO1">Власова В. Э.</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-ИСХ-8242/25 незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № ГУ-8217/2025 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное решение в окончательной форме составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья (подпись) Н.В. Милошенко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Балаклавского районного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">города Севастополя Н.В. Милошенко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оригинал решения находится в материалах дела <span class="Nomer2">№</span>а-1774/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Балаклавского районного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">города Севастополя Н.В. Милошенко</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия изготовлена <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>