Дело № 2а-1792/2025 ~ М-596/2025
Гагаринский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td></td> <td></td> <td> уникальный идентификатор дела <span class="Nomer2">№</span> производство <span class="Nomer2">№</span></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16 июня 2025 года г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> представителя административного истца <span class="FIO6">ФИО6</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <span class="FIO2">ФИО2</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности произвести определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, <span class="FIO1">ФИО1</span>, ТСН СНТ «Эдельвейс»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в сообщении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>, в предоставлении <span class="FIO2">ФИО2</span> государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также просил возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление <span class="FIO2">ФИО2</span> в предоставлении государственной услуги от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано на несогласие заявителя с основаниями отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивированного разработкой схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением требований земельного законодательства, что влечет нарушение прав собственника смежного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span> не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца <span class="FIO6">ФИО6</span> в судебном заседании доводы иска поддержал, указав на отсутствие законных оснований у Департамента для отказа в предоставлении <span class="FIO2">ФИО2</span> испрашиваемой государственной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, <span class="FIO1">ФИО1</span>, являющийся также председателем ТСН СНТ «Эдельвейс», о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы искового заявления и материалы деда, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с доводами административного искового заявления, <span class="FIO2">ФИО2</span>, как лицо имеющее право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка для ведения индивидуального садоводства согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 435,00 кв.м., в районе <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с сообщением Департамента от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года № <span class="Nomer2">№</span> заявителю отказано в предоставлении государственной услуги с указанием на п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из сообщения Департамента, согласно Акту осмотра Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в границах формируемого земельного участка расположена грунтовая дорога, являющаяся подъездом к воротам смежного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Таким образом, по мнению Департамента, при формировании земельного участка в указанных границах будут нарушены права и интересы третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 542,00 кв.м., расположен в пределах землепользования <span class="Address2"><адрес></span> и принадлежит <span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Кадастровый учет таких земельных участков Едином государственном реестре недвижимости осуществляется в общем порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> имеет вид разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства, который является земельным участком общего назначения и служит, в том числе для осуществления доступа (проезда) к земельным участкам правообладателей земельных участков садового товарищества, включая земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доступ к смежному земельному участку с указанным выше кадастровым номером, осуществляется с территории общего пользования, в связи с чем права смежных землепользователей при формировании земельного участка за пределами садоводческого товарищества не могут быть нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера <span class="FIO4">ФИО4</span> доступ к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> обеспечивается через земли общего пользования <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доступ к образуемому земельному участку осуществляется таким же образом. Формируемый земельный участок свободен от объектов капитального строительства, пересечение границ со смежными земельными участками отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя усматривается, что формируемый земельный участок расположен по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> номер кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, в границах контура территориальной зоны, обозначенной индексом Ж-1/Г/-/35, имеющей наименование - зона ведения садоводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП (городская часть), основные виды разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне включают в себя ведение садоводства (код ВРИ 13.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о незаконности обжалуемого отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям заявление административного истца не подлежит удовлетворению. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление <span class="FIO2">ФИО2</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO2">ФИО2</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности произвести определенные действия - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление <span class="FIO2">ФИО2</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> площадью 435,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и <span class="FIO2">ФИО2</span> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст решения изготовлен <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Н.В. Моцный</p></span>