Дело № 2а-1492/2025 ~ М-307/2025
Гагаринский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass5" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 92RS0002-01-2025-000497-32</p> <p class="MsoClass5" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1492/2025</p> <p class="MsoClass5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">(мотивированное)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">27 марта 2025 года город Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Дробышевой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре судебного заседания Здорик К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СТ "Фотон", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СТ "Фотон", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований истец указал, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> площадью 655 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №ГУ-исх-<span class="Nomer2">№</span> административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что в соответствии с подпунктом 11 п.9 ет.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о распределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16. 10 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец полагает, что отказ носит незаконный характер, нарушает нормы действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на ст. 125, 218, 219, 220, 222 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №ГУ-исх-<span class="Nomer2">№</span> и возложении обязанности повторно рассмотреть его обращение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO3">ФИО3</span> настаивал на удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя извещался должным образом, своего представителя не направил, направил письменный отзыв, где в удовлетворении заявленных требований просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель ТСН СТ "Фотон" <span class="FIO5">ФИО5</span> в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, пояснил, что испрашиваемый земельный участок согласно публичной карте является территорией общего пользования ТСН, выделение испрашиваемого участка истцу нарушит права членов товарищества, кроме того, имеются судебные споры с административным истцом относительно занятого им самовольно примыкающего земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные заинтересованные лица, привлеченные на основании определения суда, вынесенного в протокольной форме, в судебное заседание не явились, судебные извещения возвращены в суд за истечением сроков хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 п. 16 ст. 1.1.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы сложения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Ф требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 2 п.З ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно обжалуемого Решения, перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории за счет земель, земельного общего назначения законом не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно плану организации территории СТ «Фотон», перераспределяемая часть участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного но адресу: г.Севаетаполь, территория ТСН «СТ «Фотон», площадью 655 кв.м., не разработан и не утвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что согласно выписке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> право собственности на земельный участок площадью 479 кв.м <span class="Nomer2">№</span> возникло у административного истца на основании договора купли-продажи земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, зарегистрировано в реестре <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расположенное на участке здание, площадью 265,8 кв. м, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> зарегистрировано за <span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный ответчик отказал административному истцу в оказании вышеуказанной услуги мотивируя тем, что в предложенном истцом случае перераспределения земель может произойти необоснованное уменьшение площади земель, земельного участка общего назначения (земель, земельного участка общего пользования) и норм Свода правил «Планировка и застройка территории Здания и сооружения» СП 53.13330.2019 (в том числе проездов, проходов и территорий размещения имущества общего пользования). В результате анализа представленной с заявлением схемы выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка 91:02:006034:189, находящегося в постоянном пользовании СТ «Фотон», Госакт от 22.11.00 на право постоянного пользования землей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании председателем ТСН «СТ «Фотон» <span class="FIO5">ФИО5</span> представлена рабочая документация по электроснабжению 2024 (основной комплект рабочих чертежей), а также протокол <span class="Nomer2">№</span> общего собрания членов ТСН «СТ «Фотон», где решен вопрос о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком общего назначения с <span class="Nomer2">№</span> в рамках догазификации, указанный земельный участок имеет пересечения с испрашиваемым административным истцом участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде нашло подтверждение то, что вариант перераспределения земель, предложенный административным истцом, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц - членов ТСН «СТ «Фотон».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу, что в решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №ГУ-исх-<span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" соответствует нормам земельного законодательства и в удовлетворении административных требований <span class="FIO1">ФИО1</span> о признании данного решения незаконным, суд отказывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №ГУ-исх-<span class="Nomer2">№</span> не признано судом незаконным, то оснований для возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть обращение <span class="FIO1">ФИО1</span> не имеется, в связи с чем в удовлетворении в этой части административных требований суд <span class="FIO7">ФИО7</span> отказывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, административные исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> не подлежат удовлетворению судом в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СТ "Фотон", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.А. Дробышева</p></span>