Дело № 2а-2094/2025 ~ М-751/2025
Гагаринский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Уникальный идентификатор дела</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№92RS0002-01-2025-001120-06</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">производство № 2а-2094/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 июня 2025 года город Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Власенко Ф.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Деминой А.Д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Ковалевой Р. С.</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, <span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об отказе <span class="FIO1">Ковалевой Р.С.</span> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства», а также взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что ребенок войны <span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. <span class="Nomer2">№</span>МФЦ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании Пункт 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, утвержденного директором Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя, аналогичен пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Департамент обосновал свое решение по земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> тем, что он был сформирован на основании заявления третьего лица, имеющего право на завершение оформления права до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года. Участок был сформирован на основании решений органа местного самоуправления и разрешений на землеустройство, выданных до этой даты. Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя считает, что первоочередное право на участок принадлежит иному лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, <span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само-управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наде-ленных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом при рассмотрении дела установлено, что ребенок войны <span class="FIO1">Ковалева Р.С.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. <span class="Nomer2">№</span> (МФЦ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомлению Департамента по имущественном и земельном отношении города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №<span class="Nomer2">№</span> истцу <span class="FIO1">Ковалевой Р.С.</span> отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован пунктом пункта 19 пункта 2.9.1 Административного регламента, утвержденного приказом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Данный Административный регламент содержит нормы, аналогичные пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновал свое решение тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> был сформирован на основании заявления иного лица, которое имеет право на завершение оформления права на данный земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований <span class="FIO1">Ковалевой Р.С.</span> по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 1 Закона города Севастополя <span class="Nomer2">№</span>, все земельные участки, расположенные в пределах территориальных границ данного города федерального значения, за исключением тех, что находятся в частной собственности по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, признаются государственной собственностью города Севастополя. Это положение было установлено с целью урегулирования правового статуса земельных ресурсов в контексте присоединения региона к Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный конституционный закон от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ФКЗ предусматривает, что до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений. Эти особенности регламентируются нормативными правовыми актами, принимаемыми органами власти указанных субъектов Российской Федерации, при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за нормативно-правовое регулирование в данной сфере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ЗС регулирует особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории города. В частности, статья 8 данного закона устанавливает порядок внесения сведений об объектах недвижимости, которые были учтены до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами. Эти объекты, известные как ранее учтенные, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> уполномоченный орган государственной власти города Севастополя в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета обязан внести сведения о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы ЕГРН. При этом учитываются особенности, предусмотренные Законом о регистрации недвижимости, состав сведений и документы, включая данные государственного земельного кадастра, инвентарные дела и документы государственного фонда документации по землеустройству. Важно отметить, что в процессе внесения сведений обеспечивается:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Присвоение объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, с учетом возможных изменений адреса, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Открытие реестровых дел для каждого объекта недвижимости и помещение в них документов, на основании которых была осуществлена государственная регистрация земельных участков или технический учет иных объектов недвижимости, а также документов, переводящих на русский язык документы, составленные на украинском языке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 12 Закона города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ЗС, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, проводится на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Такие земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта на следующих условиях: бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации и юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 Закона города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ЗС; за плату в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам; в аренду лицам, указанным во втором пункте настоящей части, в случае отказа от покупки земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ЗС, может быть подано не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Департамент обязан предоставить сведения, подтверждающие, какому конкретно лицу был передан испрашиваемый земельный участок, был ли он передан и подано ли заявление о предоставлении земельного участка в собственность либо аренду в соответствии с правилами статьи 12 Закона города Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ЗС до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.20 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, на которых расположены здания и сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей или другим федеральным законодательством, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду принадлежит гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений или помещений, расположенных на данных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ уточняет, что продажа земельных участков, на которых находятся здания, сооружения или помещения, собственникам таких объектов осуществляется без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в предоставлении земельного участка не содержит подтверждений того, что испрашиваемый участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также не указывает на его наложение или пересечение с ранее учтенными земельными участками третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований <span class="FIO1">Ковалевой Р.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO1">Ковалевой Р. С.</span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №<span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Ковалевой Р. С.</span> (паспорт <span class="Nomer2">№</span>) вх<span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (МФЦ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый <span class="Nomer2">№</span> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) в пользу <span class="FIO1">Ковалевой Р. С.</span> (паспорт <span class="Nomer2">№</span>) судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Гагаринского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 июня 2025 года.</p></span>