Дело № 12-141/2025
Ленинский районный суд города Севастополя
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Дело № 12-141/2025</td> <td>92RS0003-01-2024-005163-30</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Севастополь 28 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, д. 31, дело об административном правонарушении о привлечении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Иваницкого Ю.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по жалобе Иваницкого Ю.В. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Мехтиева В.В. от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 и решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Костюшина Е.К. от 29.08.2024, вынесенные в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Иваницкого Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Мехтиева В.В. от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Иваницкий Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, Иваницкий Ю.В. подал жалобу на имя вышестоящего должностного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Костюшина Е.К. от 29.08.2024 обжалуемое постановление от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 оставлено без изменения, жалоба Иваницкого Ю.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем Иваницкий Ю.В. обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой, в которой просил указанные постановление и решение отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иваницкий Ю.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Потерпевший Щур А.С. считал привлечение Иваницкого Ю.В. к административной ответственности законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор, Иваницкий Ю.В. и потерпевшая <span class="FIO4">ФИО4</span> в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения защитника, прокурора, проверив имеющиеся в деле доказательства и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП «Севастопольгаз» допущены нарушения сроков исполнения договоров <span class="Nomer2">№</span>/к от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Nomer2">№</span>-ПК от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенных ГУП «Севастопольгаз» соответственно с Щур А.С. и <span class="FIO4">ФИО4</span>, что повлекло нарушение п. 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, договор от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, договор <span class="Nomer2">№</span>/к от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенных ГУП «Севастопольгаз» с Щур А.С., акт о готовности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, договоры <span class="Nomer2">№</span>-ПК от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенных ГУП «Севастопольгаз» с <span class="FIO4">ФИО4</span>, акт о готовности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, приказ о переводе работника на другую работу от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, должностной регламент, и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод должностных лиц о наличии в деянии Иваницкого Ю.В., не исполнившего надлежащим образом своих служебных обязанностей, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деяние Иваницкого Ю.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о принятии Иваницким Ю.В. всех зависящих от него мер по соблюдению срока исполнения договора, а также о создании ПАО «Севастопольгаз» препятствий в надлежащем исполнении условий договора подлежат отклонению, поскольку судом установлено, что между Щур А.С. и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/к о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (комплексная услуга), расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (далее - Договор <span class="Nomer2">№</span>/к).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Договора <span class="Nomer2">№</span>/к, срок выполнения мероприятий по подключению составляет 30 дней со дня подписания договора, то есть не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ГУП «Севастопольгаз» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, к сети газораспределения.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, подключение (технологическое присоедини газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, произведено с нарушением установленного Договором <span class="Nomer2">№</span>/к срока.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также между <span class="FIO4">ФИО4</span> и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор от 17.11.2023 № 1479-ПК о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (далее - Договор <span class="Nomer2">№</span>-ПК).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Договора <span class="Nomer2">№</span>-ПК срок выполни мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения пуску газа составляет 30 дней со дня заключения договора.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу дополнительного соглашения к Договору <span class="Nomer2">№</span>-ПК от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования продлен до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> включительно.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно акту о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> строительно-монтажные работы и монтаж газоиспользующего оборудования по Договору <span class="Nomer2">№</span>-ПК выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией, сеть газопотребления к подключению (технологическому потреблению) готовы, однако пуск ГУП «Севастопольгаз» не произведен.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, имеется нарушение установленного Договором <span class="Nomer2">№</span>-ПК срока подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.1.1 должностной инструкции заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям руководит непосредственным выполнением работ технологическому присоединению объектов капитального строительства к се газораспределения и строительством объектов капитального строительства.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-к Иваницкий Ю.В. назначен на должность заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям ГУП «Севастопольгаз». Пуск газа на момент рассмотрения дела должностными лицами осуществлен не был.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, установлено, что ПАО «Севастополъгаз» отказывает в пуске ввиду отсутствия между ГУП «Севастополъгаз» и ПАО «Севастополъгаз» договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, согласно требованиям пункта 10 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов публичной и федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - Правила <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с пунктами 10 и 11 Правил <span class="Nomer2">№</span>, финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, геализуемых газораспределительными организациями, осуществляется единым итератором газификации или региональным оператором газификации путем заключения следующих видов договоров по выбору газораспределительной организации:</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договора о финансировании мероприятий по технологическом) присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- инвестиционного договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации (пункт 10 Правил <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 Правил <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При несогласии с условиями договора единый оператор газификации региональный оператор газификации направляет в срок, указанный в абзаце втором названного пункта, в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. Газораспределительная организация направляет подписанный протокол разногласий единому оператору газификации или региональному оператору газификации не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия газораспределительной организации с протоколом разногласий газораспределительная организация, или единый оператор газификации или региональный оператор газификации вправе обратиться в суд урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией (пункт 11 Правил <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На момент рассмотрения дела должностными лицами в Арбитражном суде <span class="Address2"><адрес></span> рассматривался иск ПАО «Севастопольгаз» к ГУП «Севастопольгаз» о понуждении заключению договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединен рамках догазификации на условиях, выбранных газораспределительной организацией.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, с учетом того, что до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией (пункт 11 Правил <span class="Nomer2">№</span>), довод Иваницкого Ю.В. о нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в виду неосуществления ПАО «Севастопольгаз» первичного пуска газа в газоиспользующее оборудование объектов подключения газоиспользующего оборудования считается несостоятельным, что свидетельствует о наличии события и состава вмененного административного правонарушения, а также вины Иваницкого Ю.В. в его совершении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностными лицами норм КоАП РФ и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены обжалуемых актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения Иваницкого Ю.В. к административной ответственности соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Мехтиева В.В. от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 и решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Костюшина Е.К. от 29.08.2024, вынесенные в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Иваницкого Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Иваницкого Ю.В. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Д.Р. Насыров</p></span>