Дело № 2а-3573/2025 ~ М-2936/2025
Ленинский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-3573/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 октября 2025 года г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд города Севастополя в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего - судьи Бабарика О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием секретаря Соловьёвой Е.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондарева Александра Александровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Бондарев Александр Александрович обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги Бондарева Александру Александровичу по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе шоссе<span class="Address2"> <адрес></span>ю 1000 кв. м., направленного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» в виде письма от 22.07.2025 г., возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления Бондарева А.А., зарегистрированного Департаментом под вх. № 5802692989 от 13 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что Бондарев А.А. является ветераном боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в котором закреплено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента выражен в письме от 22.07.2025 г. Настоящий отказ Департамент обосновывает тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламента в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3. Согласно требованиям приказа, в границах участка В-3-3 запрещается: любое строительство на озелененных участках (лесопосадках), прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Бондарев А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о его дате и времени извещены надлежаще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Бондарев А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением ВВ № 156296 от 14.06.2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">П. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бондарев Александр Александрович, 13.07.2025 года на основании п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги», в отношении земельного участка расположенного в районе шоссе<span class="Address2"> <адрес></span>ю 1000 кв. м., номер кадастрового квартала 91:01:005016, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), зарегистрированное под вх. № 5802692989 от 13 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 22.07.2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламента в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 – формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3. Согласно требованиям приказа, в границах участка В-3-3 запрещается: любое строительство на озелененных участках (лесопосадках), прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 16 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории:</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведённые обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.</p> <p class="MsoClassTextbody" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 уч. В-3-3.</p> <p class="MsoClassTextbody" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 37.8 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 в границах регламентного участка Р-4-1 разрешается строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка.</p> <p class="MsoClassQuotations" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно требованиям приказа, в границах участка В-3-3 запрещается любое строительство на озелененных участках (лесопосадках), прокладка новых надземных инженерных коммуникаций, однако административным ответчиком не представлены какие-либо достоверные и объективные доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке совокупности древесных и недревесных растений (древостой, подрост, подлесок и живой напочвенный покров), прошедших одинаковую историю развития в однородных лесорастительных условиях, обладающих признаками лесонасаждений.</p> <p class="MsoClassLO-normal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Незаконными действиями административного ответчика, выраженными в обжалуемом отказе по утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушаются положения ЗК РФ, нарушаются права административного истца на получение мер социальной защиты, предусмотренные Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p class="MsoClassLO-normal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.</p> <p class="MsoClassLO-normal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 22 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.</p> <p class="MsoClassLO-normal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ – ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск Бондарева Александра Александровича – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги Бондареву Александру Александровичу, по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе шоссе<span class="Address2"> <адрес></span>ю 1000 кв. м, оформленное письмом от 22.07.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Бондарева Александра Александровича (зарегистрированное под вх. № 5802692989 от 13 июля 2025 г.) о предварительном согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе шоссе<span class="Address2"> <адрес></span>ю 1000 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Бондареву А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в окончательной форме будет изготовлено 22.10.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: О.В. Бабарика</p></span>