Дело № 2а-1956/2025 ~ М-811/2025
Нахимовский районный суд города Севастополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-1956/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 92RS0004-01-2025-001222-79</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 июня 2025 года г. Севастополь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи – Макоед Ю.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания – Шереужевой А.Х.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования мотивированы тем, что <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, через ЕПГУ обратилась с заявление <span class="Nomer2">№</span> в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании земельного участка в аренду из государственных земель для ведения огородничества (код 13.1), без проведения торгов, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span> головка, площадью 998 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом ДИЗО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ГУ-исх-5691/25 ей отказано в Государственной услуге со ссылкой на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в запретной зоне военного объекта (3000 м).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Истец просит признать отказ ДИЗО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ГУ-исх-5691/25 в предварительном согласовании земельного участка в аренду из государственных земель для ведения огородничества (код 13.1), без проведения торгов незаконным. Обязать повторно рассмотреть заявление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вх. К 5172097288 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из государственных земель без проведения торгов, расположенного по адресу: Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span> головка, площадью 998 кв.м для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Истец, ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, административное исковое заявление направлено в суд <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, через ЕПГУ обратилась с заявление <span class="Nomer2">№</span> в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании земельного участка в аренду из государственных земель для ведения огородничества (код 13.1), без проведения торгов, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span> головка, площадью 998 кв.м.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответа Департамента Архитектуры и градостроительства г. Севастополя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> запрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Расположен в существующей функциональной зоне застройки Индивидуальными жилыми домами. Согласно сведения ГИС обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе запрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне шириной 3 000 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом ДИЗО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ГУ-исх-5691/25 <span class="FIO1">ФИО1</span> отказано в Государственной услуге со ссылкой на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в запретной зоне военного объекта (3 000 м).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может служить тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так же может являться недопустимость представления земельного участка на заявленном виде права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.4 Положения об установлении запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее Положение) запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 указанного Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящихся на нем имущества.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сам по себе вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусматривает осуществление какой-либо деятельности, нарушающий режим деятельности запретной зоны. Соответственно, расположение земельного участи с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в запретной зоне воинской части не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии (Росеестр) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования ведение огородничества возможна только:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Осуществление отдыха и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Размещение хозяйственных построек, не являющимися объектам: недвижимости, для хранения инвентаря и урожая.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований <span class="FIO1">ФИО1</span> о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> выразившееся в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за № ГУ-исх-5691/2025 об отказе в предоставлении земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span>, оформленное письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за № ГУ-исх-5691/2025 является незаконным, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск <span class="FIO1">ФИО1</span> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным решение ДИЗО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ГУ-исх- 5691/25 об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование земельного участка в аренду из| государственных земель без проведения торгов, расположенного по адресу Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span> головка, площадью 998 кв.м для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вх. К 5172097288 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из государственных земель без проведения торгов, расположенного по адресу: Севастополь, <span class="Address2"><адрес></span> головка, площадью 998 кв.м для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст решения суда изготовлен <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Ю.И. Макоед</p></span>