Дело № 7-197/2025
Верховный Суд Донецкой Народной Республики
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass30" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> № 5-265/2025</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> №7-197/2025</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 июня 2025 года город Донецк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Скрипник А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «АВТОДОР» на постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 3 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «АВТОДОР»,-</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 3 марта 2025 года государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «АВТОДОР» (далее – ГУП ДНР «АВТОДОР», заявитель жалобы) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из данного постановления следует, что 15 декабря 2024 года в помещении Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда установлен факт не исполнения в установленный срок законного предписания от 25 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, юридическим лицом ГУП ДНР «АВТОДОР».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Должностным лицом Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ранее по требованию прокуратуры Донецкой Народной Республики и на основании решения о проведении выездной проверки от 16 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ГУП ДНР «АВТОДОР».</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено: задолженность по заработной плате перед наемными работниками за период с апреля по июнь 2024 года в размере к выплате <span class="others1"><данные изъяты></span> рублей; не начисление и невыплата компенсации за неиспользованные отпуска уволенным работникам, которая была указана в приказах о прекращении (расторжении) трудовых договоров за период с апреля по июнь 2024 года.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки законному представителю ГУП ДНР «АВТОДОР» внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 30 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> со сроком исполнения 30 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, по состоянию на 30 сентября 2024 года документы, подтверждающие исполнение хотя бы одного пункта предписания в Юго-Западную межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда, не поступили.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В целях контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда организована процедуру согласования с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки в отношении ГУП ДНР «АВТОДОР», <span class="others2"><данные изъяты></span>.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">4 октября 2024 года прокурором согласовано проведение внеплановой документарной проверки и на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 2 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> проведена внеплановая документарная проверка в период с 14 октября 2024 года по 25 октября 2024 года.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что по состоянию па 25 октября 2023 года задолженность по заработной плате и расчету при увольнении следующим сотрудникам не погашена и составляет: <span class="FIO28">ФИО1</span> - 56 438,63 рублей; <span class="FIO2">ФИО2</span> - 156 394,74 рублей; <span class="FIO3">ФИО3</span> - 137 983,33 рублей; <span class="FIO4">ФИО4</span> - 86 573,93 рублей; <span class="FIO5">ФИО5</span> - 107 654,71 рублей; <span class="FIO29">ФИО6</span> - 187 611,09 рублей; <span class="FIO6">ФИО7</span> - 83 605,20 рублей; <span class="FIO7">ФИО8</span> - 114 559,33 рублей; <span class="FIO8">ФИО9</span> - 79 931,50 рублей; <span class="FIO9">ФИО10</span> - 58 371,01 рублей; <span class="FIO10">ФИО11</span> - 49 587,14 рублей; <span class="FIO11">ФИО12</span> - 58 910,85 рублей; <span class="FIO12">ФИО13</span> - 56 611,22 рублей; <span class="FIO13">ФИО14</span> - 558 623,85 рублей; <span class="FIO14">ФИО15</span> - 53 505,98 рублей; <span class="FIO15">ФИО16</span> - 14 951,06 рублей; <span class="FIO16">ФИО17</span> - 14 322,95 рублей; <span class="FIO17">ФИО18</span> – 82 521,91 рублей; <span class="FIO18">ФИО19</span> - 79 165,49 рублей; <span class="FIO19">ФИО20</span> - 38 420,72 рублей; <span class="FIO20">ФИО21</span> - 77 949,50 рублей; <span class="FIO21">ФИО22</span> - 53 830,96 рублей; <span class="FIO22">ФИО23</span> - 56 570,76 рублей; <span class="FIO23">ФИО24</span> - 55 727,10 рублей; <span class="FIO30">ФИО25</span> - 62 885,34 рублей; <span class="FIO24">ФИО26</span> - 4 819,37 рублей; <span class="FIO25">ФИО27</span> - 19 977,73 рублей.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Задолженность по выплате заработной платы перед 27 наемными работниками за период с апреля по июнь 2024 года составляет <span class="others3"><данные изъяты></span> к выплате.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной документарной проверки законному представителю ГУП ДНР «АВТОДОР» внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 25 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> со сроком исполнения 15 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ходатайства ГУП ДНР «АВТОДОР» о продлении срока исполнения требований о погашении задолженности по заработной плате перед сотрудниками и решения Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от 15 ноября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, срок исполнения предписания продлен до 15 декабря 2024 года.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По состоянию на 15 декабря 2024 года документы, подтверждающие исполнение в Юго- Западную межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда, не поступали.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, ГУП ДНР «АВТОДОР» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление суда отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы заявитель указывает, что данное административное правонарушение не содержит признаков вины, поскольку ГУП ДНР «АВТОДОР» не осуществляет хозяйственную деятельность с января 2024 года. Кроме того, выплата заработной платы ГУП ДНР «АВТОДОР» полностью зависит от предоставления субсидий на погашение задолженности по выплате заработной платы, о чём свидетельствуют письма, приложенные к жалобе. Субсидия не предоставлена. Неоднократно как в устном, так и в письменном виде, данная информация предоставлялась органам прокуратуры при проведении проверки. Считает, что в данном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения, что влечет за собой отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ГУП ДНР «АВТОДОР» и представитель Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, можно прийти к следующим выводам.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующею дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГУП ДНР «АВТОДОР» к административной ответственности, предусмотренной частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило не выполнение указанным юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства были установлены на основании следующих, имеющихся в деле, доказательств: протоколом об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от 20 января 2025 года (л.д. 7-12); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 14-27); актом выездной проверки <span class="Nomer2">№</span> от 30 августа 2024 года (л.д. 36-48); предписанием <span class="Nomer2">№</span> от 30 августа 2024 года (л.д. 49-52); заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 56-57); решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 4 октября 2021 года (л.д. 58-64)); актом документальной проверки <span class="Nomer2">№</span> от 25 октября 2024 года (л.д. 65-70); предписанием <span class="Nomer2">№</span> от 25 октября 2024 года (л.д. 71-74) и иными материалами дела.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГУП ДНР «АВТОДОР» в совершении данного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ДНР «АВТОДОР».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение; его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, ГУП ДНР «АВТОДОР» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для принятия решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено не было.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по делу об административном правонарушении судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 3 марта 2025 соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наказание ГУП ДНР «АВТОДОР» назначено в пределах санкции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы заявителя о том, что выплата заработной платы ГУП ДНР «АВТОДОР» сотрудникам не была осуществлена, поскольку не была предоставлена субсидия на погашение задолженности по выплате заработной платы, не принимаются во внимание, поскольку выплата заработной платы на предприятии, являющегося хозяйствующим субъектом, не может быть поставлена в зависимость от предоставления такому предприятию субсидий из бюджета.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы заявителя жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи нижестоящей инстанции, при проверке его законности, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, -</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «АВТОДОР» оставить без удовлетворения.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 3 марта 2025 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «АВТОДОР» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.И. Скрипник</p></span>