Дело № 33-1580/2025
Верховный Суд Донецкой Народной Республики
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Пред-щий в 1-й инстанции: Кирьязиев В.А.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> № 2-4808/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> № 33-1580/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 93RS0001-01-2024-011723-25</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 июня 2025 года город Донецк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Дементьевой О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Гончаровой Н.О., Дорошенко В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мушкетовой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <span class="FIO4">Думчева Т.Ю.</span> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 19 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Дементьевой О.С., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Думчева Т.Ю. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования мотивированы тем, что 27 августа 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет как работнику здравоохранения согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике <span class="Nomer2">№</span> от 9 сентября 2024 года истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием необходимого специального стажа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В специальный стаж пенсионным органом не учтены периоды работы заведующей лабораторией-врача-бактериолога с 01.08.2018 по 31.05.2023 в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики; с 01.06.2023 по 25.08.2024 в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике», так как номенклатурой учреждений здравоохранения Перечня <span class="Nomer2">№</span> данные учреждения не поименованы, а также периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что при обращении к ответчику были представлены все необходимые документы для назначения пенсии по выслуге лет, истец просила суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики <span class="Nomer2">№</span> от 9 сентября 2024 года об отказе в назначении пенсии по выслуге лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики включить в специальный стаж по выслуге лет как работнику здравоохранения периоды работы заведующей лабораторией-врача-бактериолога с 01.08.2018 по 31.05.2023 в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики; с 01.06.2023 по 25.08.2024 в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике» и назначить досрочную пенсию по выслуге лет как работнику здравоохранения с даты обращения – с 27 августа 2024 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Буденновского межрайонного суда города Донецка от 19 декабря 2024 года признано незаконным и отменено решение отдела установления пенсий № 1 управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № 94 от 9 сентября 2024 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Думчевой Т.Ю., в соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII и пункта 2 раздела XV заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность включить Думчевой Т.Ю. в специальный стаж по выслуге лет как работнику здравоохранения периоды работы заведующей лабораторией-врача-бактериолога в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики с 1 августа 2018 года по 31 мая 2023 года, в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике» с 1 июня 2023 года по 25 августа 2024 года, как работнику здравоохранения в должности заведующего лабораторией-врача-бактериолога лаборатории бактериологических исследований отдела обеспечения лабораторной деятельности, который за указанный период составляет - 5 (пять) лет 11 (одиннадцать) месяцев 12 (двенадцать) дней, как специальный стаж по выслуге лет; назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-XII и пункта 2 раздела XV заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058 с 27 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обосновании жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального права, судом неправомерно включены спорные периоды в специальный стаж, поскольку в трудовой книжке истца наименования учреждений здравоохранения, в которых она работала в спорные периоды, не соответствуют Перечню заведений учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909. Кроме того, указывают на то, что судом не приняты во внимание периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы. Считает, что суд не обладает полномочиями по назначению пенсии, исполнил компетенцию ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу Думчева Т.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец и ответчики на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем направления и получения заказной корреспонденции, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, к спорным правоотношениям следует применять гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1 – 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года №1058-IV. При назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), – справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2020 года №116 «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий работников образования, здравоохранения и социального обеспечения Донецкой Народной Республики» до принятия закона Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения, работникам образования, здравоохранения и социального обеспечения пенсии за выслугу лет назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством независимо от факта продолжения работы, дающей право на данный вид пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разделом XV «Заключительных положений» Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV определено, что пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших на должностях, дающих право на назначение пенсии по выслуге лет, осуществляется в соответствии с положениями Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2023 года № 101-3 постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее — Постановление) дополнено пунктом 22 следующего содержания: «22. Работники образования, здравоохранения, социального обеспечения, артисты театрально-концертных и других зрелищных учреждений, предприятий и коллективов при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 г. имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением (с учетом положений, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Постановлению)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приложению № 3 к указанному Постановлению граждане, которые в 2023 году приобрели право на назначение пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, имеют право на назначение пенсии за выслугу лет не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на ее назначение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения определяется в соответствии с Перечнем организаций и учреждений образования и здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 38 Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденного Постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25 ноября 2005 года № 22-1 (в редакции по состоянию на 14 мая 2014 года) при приёме документов орган, назначающий пенсию: а) проверяет правильность оформления заявления, соответствие изложенных в нём сведений о личности данным паспорта и документам о стаже; б) осуществляет предварительную правовую экспертизу содержания и надлежащего оформление представленных документов; в) проверяет правильность копий соответствующих документов, фиксирует и подтверждает выявленные расхождения. Орган, назначающий пенсию, вправе требовать от предприятий, учреждений и организаций, физических лиц дооформления в трёхмесячный срок со дня подачи заявления принятых и предоставления дополнительных документов, а также проверять в необходимых случаях обоснованность их выдачи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины, статьи 62 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 62 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» и пунктом 1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, обучения, а также архивных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 44 Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-XII «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 64 Закона Украины № 1058-XII от 9 июля 2003 года «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24 вышеуказанного Закона определено, что страховой стаж - период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме неменьшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу настоящего Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.40 Закона №1058 для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начислении заработной платы (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 постановления от 10.01.2015 №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» устанавливается, что при назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка с документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), справка о заработной плате, выданной собственником или уполномоченным им органом, соответствующим архивным документам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 августа 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике <span class="Nomer2">№</span> от 9 сентября 2024 года истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием необходимого специального стажа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что страховой стаж Думчевой Т.Ю. составил 36 лет 02 месяца 08 дней, специальный стаж по выслуге лет как работника здравоохранения – 20 лет 10 месяцев 06 дней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В специальный стаж пенсионным органом не учтены периоды работы заведующей лабораторией-врача-бактериолога с 01.08.2018 по 31.05.2023 в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики; с 01.06.2023 по 25.08.2024 в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике», так как номенклатурой учреждения здравоохранения Перечня <span class="Nomer2">№</span> данные учреждения не поименованы; нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-II <span class="Nomer2">№</span> от 07.09.1987 г. Думчева Т.Ю. осуществляла, в том числе, трудовую деятельность:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с 01.08.2018 по 31.05.2023 в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики в должности заведующей лабораторией-врач-бактериолог бактериологической лаборатории с ПЦР отделением, уволена с занимаемой должности по соглашению сторон;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с 01.06.2023 г. по настоящее время в должности заведующего лабораторией-врача-бактериолога лаборатории бактериологических исследований отдела обеспечения лабораторной деятельности Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики от 1 декабря 2014 года <span class="Nomer2">№</span>, утвержден перечень учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы Украины, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, на базе которых создаются учреждения Государственной санитарно - эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, согласно которому на базе Главного управления Госсанэпидслужбы в Донецкой области создан Республиканский центр санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики <span class="Nomer2">№</span>.1/523 от 9 ноября 2015 года утверждена номенклатура учреждений здравоохранения Донецкой Народной Республики, пунктом 1.4.1.1, которым поименованы центры санитарно - эпидемиологического надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10 комментария к использованию номенклатуры учреждений здравоохранения предусмотрено, что центрами (центральными) являются учреждения здравоохранения или их структурные подразделения, диспансеры, родильные дома и другие учреждения здравоохранения, выполняющие функции главного учреждения по организации и оказанию медицинской помощи соответствующего профиля, либо населению административной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Распоряжению Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики № 4 от 5 марта 2018 года Республиканский лабораторный центр государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики и Республиканский центр дезинфекции государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики реорганизованы путем присоединения к Республиканскому центру санитарно - эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению о Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики от 1 августа 2018 года <span class="Nomer2">№</span>, центр находится в подчинении Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными задачами центра являются: осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; профилактика инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, радиационных поражений людей; предотвращение вредного влияния на состояние здоровья и жизнь человека факторов среды жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 октября 2018 года Республиканскому центру санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики выдана лицензия <span class="Nomer2">№</span> на право занятия медицинской деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом <span class="Nomer2">№</span> от 24 марта 2023 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) утвержден Устав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 июня 2024 года территориальным органом Роспотребнадзора направлено в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Донецкой Народной Республики уведомление <span class="Nomer2">№</span> об осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое допускается с 1 марта 2024 года без получения лицензии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, пунктом 1 указанного уведомления поименовано Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике»), ИНН 9303033097, КПП 930301001, ОКПО 95783619, ОГРН 1239300003910, место нахождения: 283015, ДНР, г. Донецк, ул. Любавина, 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства здравоохранения Украины от 28 октября 2002 года <span class="Nomer2">№</span> утвержден Перечень учреждений здравоохранения, в который включены санитарно-профилактические учреждения, в том числе санитарно – эпидемиологические учреждения, учреждения Госсанэпидслужбы Украины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2.1 данного перечня предусмотрены санитарно-эпидемиологические станции (Центральная, Республиканская, областная, городская, межрайонная, районная).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.16 Закона Украины от 19 ноября 1992 года <span class="Nomer2">№</span>-XII «Основы законодательства Украины об охране здоровья» учреждения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и условия создания учреждений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих учреждений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение ст.16 Закона Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII «Основы законодательства Украины об охране здоровья» Кабинетом Министров Украины от 15 июля 1997 года №765 утвержден Порядок государственной аккредитации учреждения здравоохранения, п.1, 2 которого определено, что аккредитация учреждения здравоохранения – это официальное признание наличия в учреждении здравоохранения условий для качественного, своевременного, определенного уровня медицинского обслуживания населения, соблюдения им стандартов в сфере здравоохранения, соответствия медицинских (фармацевтических) работников единым квалификационным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Закон Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII «Основы законодательства Украины об охране здоровья» не ставит возможность отнесения учреждений в учреждения здравоохранения в зависимость от определения формы их собственности и наименования, как и Перечень №909 не ставит право на зачисление стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет в зависимости от формы собственности и наименования учреждения здравоохранения, определенного указанным Перечнем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение о возложении на пенсионный орган обязанности зачесть в специальный истца периоды работы с 01.08.2018 по 31.05.2023 в Республиканском центре санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики в должности заведующей лабораторией-врач-бактериолог бактериологической лаборатории с ПЦР отделением; с 01.06.2023 по 25.08.2024 в должности заведующего лабораторией-врача-бактериолога лаборатории бактериологических исследований отдела обеспечения лабораторной деятельности Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике», суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, правильно исходил из того, что трудовая книжка Думчевой Т.Ю., которая предоставлялась в пенсионный орган при обращении, заполнена надлежащем образом и содержит все необходимые сведения, подтверждающие периоды ее работы в учреждениях здравоохранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справки Республиканского центра санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики от 27.08.2024 №872/01 Думчева (Селищева) Т.Ю. 01.08.2018 принята по переводу на должность заведующей лабораторией - врача бактериолога бактериологической лаборатории с ПЦР отделением в Республиканский центр санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики (Приказ «О приеме на работу» № 244-к от 01.08.2018), уволена с занимаемой должности 31.05.2023 (Приказ «Об увольнении» № 114-к от 31.05.2023).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> За период работы с 01.08.1997 по 31.05.2023 был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы:</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16.02.2018 (согласно записи в лицевых счетах);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с 09.08.2018 по 10.08.2018 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 06.08.2018);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с 20.08.2018 по 28.08.2018 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 06.08.2018);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с 10.09.2018 по 12.09.2018 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 07.09.2018);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 21.12.2018 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 19.12.2018);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с 31.07.2019 по 02.08.2019 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 20.07.2019);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 20.09.2019 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 19.09.2019);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 15.11.2019 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 12.11.2019);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 03.12.2020 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 01.12.2020);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 18.12.2020 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 17.12.2020);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16.04.2021 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 12.04.2021);</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 23.07.2021 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-к/о от 22.07.2021);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с 09.11.2006 по 03.05.2007 предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прогулов и отвлечений на другие работы не было.</p> <p class="MsoClass8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике» от 27.08.2024 <span class="Nomer2">№</span>.2 следует, что Думчева Т.Ю. принята с 01 июня 2023 года на должность заведующего лабораторией - врача-бактериолога лаборатории бактериологических исследований отдела обеспечения лабораторной деятельности (приказ о приеме на работу №20-ЛС от 01.06.2023).</p> <p class="MsoClass8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За период работы с 01.06.2023 по 25.08.2024 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве 3 календарных дней с 15.01.2024 по 17.01.2024 (приказ <span class="Nomer2">№</span>-о от 15.01.2024); листок нетрудоспособности в количестве 10 календарных дней с 18.01.2024 по 27.01.2024 (<span class="Nomer2">№</span> от 29.01.2024). Продолжает работать по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как предусмотрено ч.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 28 июля 2014 года №21-2 «О структуре и штатной численности Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики» в ведение Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики переданы профилактические, лечебные, фармацевтические, санитарно-эпидемиологические, фармакологические, учебные, научно-исследовательские и другие учреждения здравоохранения государственной формы собственности на основании Постановления Совета Министров от 21 июля 2014 года №18-5 «О переходе в государственную собственность Донецкой Народной Республики собственности государства Украины», учреждения здравоохранения, находящиеся в коммунальной собственности местных советов, территории которых находятся в пределах границ Донецкой Народной Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Думчевой Т.Ю., поскольку в материалах дела имеются надлежащие и допустимые доказательства того, что Республиканский центр санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики и Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Донецкой Народной Республике» относятся к санитарно –эпидемиологическим учреждениям, что дает истцу право на назначение пенсии по выслуге лет как работнику здравоохранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст.18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, исходя из задач гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), суду при разрешении гражданских дел надлежит предпринимать все меры к тому, чтобы после окончания рассмотрения между сторонами не продолжался спор и не возникало новых конфликтов, основанных на уже исследованных судом обстоятельствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о том, что судом не приняты во внимание периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы, являются несостоятельными, поскольку период работы с 01.08.2018 по 25.08.2024 в календарном исчислении составляет 6 лет 25 дней. Вместе с тем, данный период зачтен в специальный стаж истца в количестве 5 лет 11 месяцев 12 дней, то есть с учетом нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о необоснованности включения в специальный стаж по выслуге лет спорных периодов работы, поскольку наименования учреждений, указанных в трудовой книжке истца, не соответствуют Перечню <span class="Nomer2">№</span>, являются несостоятельными, поскольку данным Перечнем предусмотрены учреждения по проведению лабораторных и инструментальных исследований и испытаний Госсанэпидслужбы и территориальные органы Госсанэпидслужбы (в отношении работников, которые не являются государственными служащими) и должности врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд первой инстанции, признав незаконным отказ пенсионного органа во включении спорных периодов в специальный стаж, обоснованно возложил на пенсионный орган обязанность наряду с включением спорных периодов в специальный стаж истца, назначить пенсию с даты возникновения права в соответствии с законом, то есть с 27 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного оснований для изменения и отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Буденновского межрайонного суда города Донецка от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.07.2025 года.</p></span>