Дело № 2-2152/2025 ~ М-1634/2025

Суть дела

<title></title> Дело № Категория: 2.102 УИД № РЕШЕНИЕ     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ         ДД.ММ.ГГГГ    г.    Донецк Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в составе:     председательствующего судьи    Степаненко В.Б.     при секретаре    Белоусовой Д.В.     с участием     представителей истца     ФИО2         ФИО4     представителя ответчика     ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах ФИО1, к Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, третье лицо: Министерство финансов Донецкой Народной Республики, об обязании совершить определённые действия, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий в интересах ФИО1, обратился в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, об обязании совершить определённые действия. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подан необходимый пакет документов, предусмотренный Указом Главы Донецкой Народной Республики № 347 от 06 декабря 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причинённый в результате агрессии Вооружённых Сил и вооружённых формирований Украины» для получения ею единовременной выплаты, предусмотренной Указом Главы ДНР №53 от 07 марта 2022 года «О предоставлении социальных гарантий отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей». Согласно п. 1.1. данного Указа членам семей погибших военнослужащих осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей. Сын ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., героически погиб при выполнении боевой задачи по защите Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протокольному решению от ДД.ММ.ГГГГ №, единовременная выплата семье погибшего военнослужащего ФИО3 установлена в равных долях в размере по 1 666 666, 66 руб. ФИО1 и другим членам семьи, а также в ответ на заявление от 15 января 2025 года был предоставлен ответ Минтруда ДНР от 13 марта 2025 года, в котором указано, что единовременная выплата будет осуществлена после поступления денежных средств, предусмотренных для данного вида выплат. При этом конкретный срок выплаты указан не был. Однако с момента принятия решения об установлении единовременной выплаты семье погибшего военнослужащего прошло уже более трёх месяцев. Таким образом, к основным полномочиям и обязанностям ответчика относятся – социальная защита населения, а также предоставление единовременных компенсаций за вред жизни и здоровью граждан, причинённый в результате агрессии Вооружённых Сил и вооружённых формирований Украины, которые в отношении истца до настоящего времени исполнены не были. На основании изложенного, просил обязать Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики выплатить ФИО1 долю из 5 000 000, 00 рублей, единовременной выплаты, установленной Указом Главы Донецкой Народной Республики №53 от 07 марта 2022 года, как матери погибшего военнослужащего. Определением суда ДД.ММ.ГГГГ указанный административный иск принят судьей к своему производству по правилам гражданского судопроизводства в силу ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, возбуждено гражданское дело (л.д. 24-25). Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом (л.д. 81). Заблаговременно направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 71). Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.     Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с пунктом 4 Указа Главы ДНР № 53 Министерство финансов Донецкой Народной Республики обеспечивает финансирование расходов на выплату единовременных компенсаций, предусмотренных настоящим Указом.     Единовременная выплата будет осуществлена ФИО1 путем зачисления денежных средств на карточный счет через Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» после поступления денежных средств, предусмотренных для данного вида выплат. На сегодняшний день, по заявлениям членов семей погибших военнослужащих об установлении единовременной компенсации, обратившихся в период с сентября 2024 года по апрель 2025 года, денежные средства, предусмотренные для данного вида выплат, Министерству не поступали, выплаты не производились. Установление/регулирование срока поступления денежных средств, предусмотренных для соответствующих целевых выплат (что является на сегодняшний день объективным препятствием исполнения обязанностей Министерства в отношении Истца), не входят в компетенцию Министерства. Таким образом, на момент рассмотрения данного дела имеется полноправное решение Комиссии по данному вопросу, осуществить которое не представляется возможным по объективной, не зависящей от ответчика причине – отсутствия финансирования. С учетом изложенного Министерство действовало в рамках правового поля без нарушений прав истца. Таким образом, ответчик возражает против судебной защиты ненарушенных прав истца (л.д. 89-90).     Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что следует из заказного уведомления о вручении почтового отправления и телефонограммы (л.д. 81, 83). Причины неявки суду не известны. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ Донецкая Народная Республика принята в состав Российской Федерации. Согласно ст. 37 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ, указанный Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республикой и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. При этом, в соответствии со ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30 сентября 2022 года, указанный Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации. Согласно п. 7 ст. 10 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ», в частности, заявления по гражданским делам не рассмотренные на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, рассматриваются по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации. Учитывая, что сын истца погиб до принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, при разрешении данного дела подлежат применению законодательство, а также нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, действовавшие на момент получения им таких контузий. Согласно нормам ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.     В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным Кодексом. Судом установлено следующее. Согласно извещению Военного комиссариата ДНР по Петровско-Куйбышевскому району г. Донецка от 20 мая 2022 года №, ФИО1 была уведомлена о смерти сына ФИО3 (рядового огнеметчика стрелковой роты стрелкового батальона стрелкового полка) при выполнении боевой задачи по защите ДНР (л.д. 14). Из свидетельства о смерти ФИО3, следует, что он умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). ФИО1 является матерью ФИО3, что следует из свидетельства о его рождении серии № (л.д. 16). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комиссию по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях с заявлением об установлении ей и членам семьи погибшего (отцу ФИО6 и дочери ФИО7) единовременной компенсации за вред жизни и здоровья, причинённый в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, а именно гибели сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33). Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия установила единовременную выплату в равных долях размере по 1 666 666,66 рублей каждому члену семьи (матери, отцу и дочери) погибшего военнослужащего ФИО3 (л.д. 47а). Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты ДНР от 13 марта 2025 года, на обращение представителя истца, единовременная выплата установлена истцу и другим членам семьи погибшего ФИО3 в равных долях по 1 666 666,66 рублей, которая будет зачислена на их банковские счета после поступления денежных средств, предусмотренных для данного вида выплат (л.д. 53-54). В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 07 марта 2022 года № 53 «О предоставлении социальных гарантий отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей» в случае гибели (смерти) лица из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также лиц, проходящих (проходивших) службу в Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) разминирование территорий и объектов от боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, которое погибло (умерло) в период с 24 февраля 2022 года до прекращения действия Указа Главы Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2022 года №29 «О проведении общей мобилизации», членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере     5 000 000,00 рублей. Единовременные выплаты, установленные пунктом 1 настоящего Указа, осуществляются в соответствии с Порядком предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 06 декабря 2017 года № 347. Получение единовременных выплат, установленных пунктом 1 настоящего Указа, исключает возможность получения единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, в размерах, определенных Законом Донецкой Народной Республики от 20 июня 2014 года № 15-5ВС «О неотложных мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики в условиях агрессии Вооруженных сил и вооруженных формирований Украины». Согласно п. 7 Порядка, утверждённого Указом Главы ДНР № 347 от 06 декабря 2017 года «О предоставлении единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причинённый в результате агрессии Вооружённых Сил и вооружённых формирований Украины» (Далее - Порядка) «К членам семьи, имеющим право на получение единовременной компенсации, относятся: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим); родители, в том числе усыновители; дети, в том числе рождённые в течение десятимесячного срока после гибели (смерти), а также усыновлённые, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет». В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Порядка, право на получение единовременной компенсации имеют лица, пострадавшие в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины в Донецкой Народной Республике в период с 13 апреля 2014 года (в т.ч. граждане Донецкой Народной Республики, граждане других государств, лица без гражданства) следующих категорий: военнослужащие, в том числе сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в соответствующих формированиях Донецкой Народной Республики и получившие в период исполнения служебных обязанностей ранения, контузии или увечья в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины. Согласно пункту 8 Порядка к военнослужащим, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, также следует относить лиц, состоявших в рядах Народного ополчения Донецкой Народной Республики и других военных формированиях Донецкой Народной Республики, а также проходивших службу в государственных органах, пострадавших в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины при выполнении служебных обязанностей. Согласно подпункта 9.6 пункта 9 Порядка для получения единовременной компенсации лица (заявитель/уполномоченный представитель семьи), указанные в пункте 6 настоящего Порядка, обращаются в Комиссию и вместе с заявлением предоставляют оригиналы (нотариально удостоверенные копии) соответствующих документов. Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики является исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики Донецкой Народной Республики в различных сферах деятельности, в том числе социальной защиты населения, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий на территории Донецкой Народной Республики. Согласно пп. 2.4.4., 3.1.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, утвержденному Указом Главы ДНР от 13 декабря 2024 г. № 690, к функциям и полномочиям Министерства, в частности, относится, предоставление единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины. Как судом было установлено, что подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью военнослужащего ФИО3, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи по защите Донецкой Народной Республики и относится к категории лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты вследствие гибели сына, на основании вышеуказанного Указа Главы ДНР. Комиссией было принято решение об установлении, в частности, истцу вышеуказанной выплаты в размере 1 666 666,66 рублей, в связи со смертью сына – военнослужащего, которая до настоящего времени не выплачена ей, что нарушает ее права на социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством, а потому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении. При этом доводы стороны ответчика не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в полномочия и обязанности Министерства, в частности входит, предоставление единовременных выплат за вред здоровью и жизни граждан, причинённый в результате агрессии Вооружённых Сил и вооружённых формирований Украины. При этом, невозможность своевременной выплаты указанной единовременной компенсации истцу, ввиду отсутствия финансирования ответчика со стороны Министерства финансов ДНР, не должно ставить в зависимость лицо, в отношении которого рассмотрен положительной такой вопрос, соответственно, не может послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт неполучения до настоящего времени указанной выплаты ущемляет конституционное право истца на его социальную защиту и поддержку. Также суд считает необходимым отметить следующее. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в» и «м»)- обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 20 октября 2010 г. № 1-П, от 17 мая 2011 г. № 8-П, от 19 мая 2014 г. № 15-П, от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П). В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или получения ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки как членам его семьи, так и непосредственно военнослужащему. Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3),в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. № 3-ГТ, от 27 февраля 2012 г. № 3-П, от 15 октября 2012 г. № 21-П и др.). Согласно статье 4 Конституции ДНР, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Донецкой Народной Республики, ее государственных органов и должностных лиц. Статья 13 Конституции ДНР в части 2 указывает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина при всех обстоятельствах. Принимая во внимание положения Указа Главы Донецкой Народной Республики от 07 марта 2022 года № 53, которым регламентировано осуществление единовременной выплаты в размере 5 000 000 рублей семье погибшего военнослужащего, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в данной части. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков); С учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит, поскольку ответчик освобожден от уплаты такой пошлины. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд - РЕШИЛ: Исковые требования ФИО2, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить частично. Обязать Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, Эстонской ССР (паспорт серии №, выданный МВД по ДНР ДД.ММ.ГГГГ), единовременную выплату в размере 1 666 666,66 рублей (один миллион шестьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 66 копеек), установленной Указом Главы Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, как матери погибшего военнослужащего. В удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчика государственной пошлины – отказать. Апелляционная жалоба на решение суда подаётся в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка             (подпись)                        В.Б. Степаненко Копия верна Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка                                               В.Б. Степаненко Справка: решение не вступило в законную силу. Оригинал решения находится в материалах гражданского дела №. Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка                                               В.Б. Степаненко

Основная информация

УИД дела: 93RS0002-01-2025-003041-38

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН ЧАСТИЧНО

Дата рассмотрения: 20.05.2025

Судья: Степаненко Виктория Борисовна

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Другие социальные споры → Иные споры, связанные с предоставлением социальных пособий, компенсационных выплат, денежных субсидий (в т.ч. право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом)

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство труда и социальной защиты ДНР

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство финансов ДНР

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Сердюк Татьяна Александровна

Движение дела

20.03.2025 16:44

Регистрация административного искового заявления

21.03.2025 08:18

Передача материалов судье

21.03.2025 15:20

Решение вопроса о принятии к производству

Результат: Административное исковое заявление принято к производству

21.03.2025 15:20

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

21.03.2025 17:39

[*] (ст.16.1 КАС РФ) Вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству)

22.04.2025 12:00

Подготовка дела (собеседование)

Результат: Рассмотрение дела начато с начала

22.04.2025 12:25

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

20.05.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по делу

21.05.2025 15:02

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

26.05.2025 14:23